开通会员 现代西方社会福利与社会保障的重要官方文件。1941年6月,英国政府为了向人民展示一幅战后新的社会生活的蓝图,鼓舞他们坚持战斗,战胜法西斯,委托贝弗里奇领导“社会保险与相关服务部际委员会”,负责对英国当时的社会保险与相关服务机构的工作效率进行全面的调查和剖析,并就一个准备在战后实行的社会福利计划提出具体建议和改革方案。贝弗里奇和他的同事们用了18个月的时间,根据对全国的社会保险状况的调查,并征求了民间社团和企业,如商会、工会、保险公司、消费合作社以及费边社的意见,拟就了 《社会保险与相关服务报告书》,由贝弗里奇署名,于1942年11月送交政府供改革社会保险与相关服务制度作参考,这就是不但对英国,而且对西方各国战后建立社会福利制度都产生了巨大影响的著名的《贝弗里奇报告》。
《贝弗里奇报告》包括本文、附录在内厚达300页,共约20万字,另将各社团建议印成200余页作为附册。其本文分为6个部分: 序言与宗旨、主要改革措施及其理由、三个特殊的问题、社会保障预算、社会保障计划、社会保障与社会政策。其附录包括6个方面: 政府保险精算师建议书、现行社会保险及救助制度、社团及个人听证记录、简易人寿保险问题、各种保险事业费、外国制度比较。在本文序言中,贝弗里奇提出了报告书赖以成立的3项原则: (1) 在计划未来时应参照过去的经验,但又不受过去经验的局限; (2) 社会保险是消灭贫困最有效的武器,而贫困和疾病、愚昧、肮脏、懒惰这5种社会病害同为重建新社会的障碍; (3) 实现社会保障理想,有赖于政府同个人合作。根据这3项原则,贝弗里奇建议建立一整套以社会保险为核心的社会保障制度,其主要内容是: (1) 凡有收入的国民都必须参加社会保险,按照同一标准缴纳保险费,按照同一标准享受保险给付; (2) 改分散管理的制度为全国统一的制度; (3) 保险给付应以保障国民的基本生活为目标,享受时间应以领取人的需要为准; (4) 社会保险应包括国民生活基本需要的各个主要方面; (5) 因无收入而不能参加社会保险的人,国家应制定公共救助法保障他们的基本生活需要,使其生活水平达到国民最低生活标准。
《贝弗里奇报告》发表后,立刻在英国引起了轰动。英国首相丘吉尔据此在1943年的一次广播演说中表示在战胜法西斯德国后,英国将建立一整套 “从摇篮到坟墓”的福利制度。第二次世界大战结束后,英国工党政府以 《贝弗里奇报告》为蓝本建立了“福利国家”。之后,西方国家纷纷仿效,使社会保障制度在资本主义世界得以向普及化、全民化的方向发展。后世称为 “贝弗里奇模式”