开通会员 安全教育是安全管理工作的基础之一,其重要性如第一章第四节所述。学习《安规》是
安全教育的重要内容之一,是基础中的基础。《安规》“基本规定”中明确了各种人员都应当
学习《安规》,熟悉《安规》,严格遵守《安规》。
一、从法制高度看待《安规》学习
《安全生产法》第21 条规定,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,
保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌
握本岗位的安全操作技能。这说明对员工进行教育和培训是法律规定企业应尽的义务,也是
员工受教育的神圣权利。
《安全生产法》第50 条规定,从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所
需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。由此说明,接受安
全教育和培训是法律赋予每一个员工的重要义务。
我国是个法治国家,依法办事是每个公民应享的权利和应尽的义务。在生产领域必须执
行《安全生产法》,而遵守《安规》是线路行业员工执行《安全生产法》的具体体现。事实上,
在电网建设领域内有关安全的相关标准都是以《安全生产法》等法律、法规为指导而制定的
具有针对性的安全规定。我们必须从法制高度看待《安规》学习,不断提高学习《安规》的
自觉性。
二、对不同对象学习《安规》的要求
《安规》的“基本规定”是企业全体员工都必须熟知并应执行的。例如,第3.1.13 条要求
“进入施工区的人员应正确佩戴安全帽”,否则,就构成安全隐患。还有些条款是对不同作业
人员的要求。例如,第3.1.1 条对建设、施工、监理及设计人员,第3.1.2 条对特种作业人员,
第3.1.3 条对新进厂人员提出了不同的安全教育和学习《安规》的要求。
1. 对管理人员的要求
这里的管理人员包括企业领导层和管理层的人员,应熟知并严格遵守《安规》。
(1)《安全生产法》《劳动法》《中华人民共和国建筑法》《电力法》等是制定《安规》的
基本依据。经多年实践,施工企业已有了一批完整的安全管理制度,如施工安全责任制等;
在安全管理方面已积累了一批成熟的技术方法,如安全系统工程、全面安全管理、事故和隐
患管理技术等;各企业在总结经验与教训的基础上制定了许多行之有效的规章制度。管理人
员学习《安规》时应与学习国家法律、法规相结合,应与学习安全管理制度相结合,应与学
习安全管理技术相结合,应与本行业、本企业的安全施工经验、教训相结合。
(2) 管理人员学习《安规》时,还应有重点地学习其中条文。例如,“基本规定”就是《安
规》的重点内容,应重点学习。
2. 对工程技术人员的要求
(1) 工程技术人员学习《安规》时,应与安全管理制度、安全管理技术、相关专业技术
标准等相结合进行学习。
(2) 工程技术人员在学习《安规》时,应有重点地结合本职岗位深入学习。例如,“四新”
应用前应制定安全技术措施(第3.1.4 条),“四种工序”应编写施工作业指导书(第3.1.5 条),
这些都是技术人员的学习重点。通过深入学习,针对作业项目编写完整有效且针对性强的安
全技术措施和作业指导书,在施工安全上发挥应有的作用。
3. 对施工人员的要求
(1) 施工人员是直接从事高空、起重、土石方开挖等施工的一线人员,是安全事故高发
的群体。施工人员学习《安规》时,应与学习安全管理制度相结合,与学习操作规程相结合,
与学习施工作业指导书相结合。
(2) 施工人员学习《安规》时,应有重点地对操作、机具、环境等因素给予高度关注并
对照检查,以消除隐患。例如,施工过程中不得“三违”(第3.1.8 条),学习中,应对照检查
自己和周围人员有无“三违”现象,是否拒绝“三违”,是否制止他人“三违”等。
(3)《安规》中许多条文是施工人员前辈们用血的教训换来的,更要一丝不苟地遵守。学
习《安规》时,应结合施工生产进展情况分阶段、分工序地进行学习。例如,杆塔工程施工
阶段应加强学习“杆塔工程”的安全规定,这样更有针对性,收效更好。
(4) 学习《安规》要持之以恒,坚持每项工程、每道工序、每个作业项目开工或施工前
都要学习,并且学用结合。
4. 对特种作业施工人员的要求
(1) 根据国家安全生产监督管理局安监管人字〔2002〕124 号文件的规定,特种作业及
人员范围包括电工、焊接、起重机械等16 种作业,其中与线路施工密切相关的作业即《安规》
第3.1.2 条所列的五种作业(电工、金属焊接与切割、高处作业、起重机械及爆破)及起重、
厂内机动车等特种车辆驾驶员。根据2010 年7 月1 日施行的《特种作业人员安全技术培训考
核管理规定》(国家安全生产监督管理局〔2010〕第30 号令),特种作业人员应经相应的专业
部门进行安全技术理论的学习和实际操作培训,《安规》对此作出了相应规定,要求特种作业
人员必须经两个方面考试合格后方可上岗。
(2) 特种作业人员承担的作业项目相对其他项目风险更大,容易发生人员伤亡事故,这
已为历年事故统计所证实,因此《安规》要求从安全理论和实际操作两个方面进行培训并
考试。
(3) 特种作业人员应对《安规》中与本岗位有关内容重点学习并深入理解及严格遵守。
例如,高处作业人员除遵守“基本规定”外,还特别要学习并遵守《安规》中“高处作业与交
叉作业”的规定(第3章3.3节)。
(4) 特种作业人员还应学习本专业的其他安全规程。例如,起重机械作业人员还应学习
《起重机械安全规程 第1 部分:总则》(GB 6067.1—2010),爆破人员还应学习GB 6722—
2003 标准,金属焊接人员还应学习《焊接与切割安全》(GB 9448—1999)等。
5. 对企业新进厂人员的要求
企业新进厂人员应按三级安全教育制度进行教育和培训,待岗位确定后再结合本岗位工
作进行相关的《安规》学习。
6. 对工程设计人员的要求
对于从事送电线路设计的人员,并不要求熟知《安规》的全部内容,但应学习《安规》
中有关规定并从设计上为安全施工创造条件。例如,高塔攀登应设计爬梯,为攀登省力、安
全创造条件;张力架线中平衡挂线,耐张塔横担应予留挂线孔;高塔组立应预留承托绳挂孔
等。此外,在基础、杆塔选型及跨越处勘测定位时,应考虑施工困难可能给施工人员带来的
危险,选择有利于施工及运行维护安全的设计方案。
三、正确对待《安规》考试
1.《安规》考试的必要性
要了解各类人员《安规》学习效果,其方法之一就是考试。考试作为一种手段,考试合
格说明了参加施工的人员基本熟悉了《安规》的有关规定,为作业中遵守《安规》打下了基
础。反之,则说明对《安规》规定不熟悉,如果上岗就会造成隐患。国务院1963 年3 月30
日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中,明确指出经安全生产教育的人员
应经“考试合格后”才准许操作。电力行业《安规》从1962 年首次颁布直至现在,虽然每次
颁布都有修改,但对施工人员(包括特种作业人员和新入厂人员)始终规定《安规》应“考
试合格后上岗”,经过几十年的实践,企业单位基本上坚持了施工人员 “考试合格后上岗”
的规定。《安规》“基本规定”中,有三处提出“应考试合格”,充分说明了它的重要性。
2. 应严肃对待《安规》考试
《安规》考试是必要的,应严肃对待。
(1) 必须是先学习再考试,即在学习的基础上进行考试。《安规》学习是长期的任务,内
容很多,不要指望短时间学习就能理解、记住很多条文,应分时段学、分工序考试,让考试
真正成为检验学习效果的手段。
(2) 考试可采用闭卷和开卷相结合。闭卷考试是为了加强记忆,题目宜少而精,较适合
年轻员工;开卷考试是为了加强对条文的理解,题目重在对条文的分析,较适合年纪偏大的
员工。不论哪种考试,都应遵守考试规则,不得互相抄袭,不得他人代考,不得拒考,防止
走过场。
(3)《安规》考试成绩应记入个人安全档案。
四、坚持《安规》学用结合
学习《安规》的目的完全在于应用,除本书第一章第五节所列要求外,这里再强调两点:
(1) 对《安规》中的全部强制性条(款)都应严格遵守,其含义包括:
1) 在某地区或某桩位作业明确执行人、监护人。
2) 明确执行地点、执行时间。
3) 作业中是否按强制性条款实施,作出记录。
4) 作业完成写出总结或填写《强制性条款实施效果表》,表内应由执行人、监护人、作
业负责人(或组长)签字。
(2) 坚持边学、边查、边改的原则。在学习《安规》的全过程中应做到每周一小查、每
月一大查,对照《安规》条文比较哪些做到位、哪些有漏洞,凡发现违章操作,应立即坚决
整改,不留死角。发现遵章守纪的好人好事,应给予表扬或奖励,形成一个自觉遵守《安规》
的氛围。