开通会员 一、《安规》在安全管理工作中的地位
安全管理工作的宗旨是确保施工人员的生命安全和身体健康。人最宝贵的是生命,生命
的价值在于其不可逆转性、不可替代性,生命、健康是法律要保护的最高权益,所以现代安
全管理的基本理念是“以人为本”。而《安规》的制定正是实现安全管理工作的宗旨和“以人
为本”经营理念的具体体现。该点在《安规》第1章的第1.0.1 条中作了概括说明。
安全管理工作的内容很多,但最重要的是应当抓好安全管理的基础工作。抓好基础工作
是落实“安全第一,预防为主”方针的体现。《安规》是安全工作标准化的内容之一,也是安
全管理的重要基础之一。安全就像一座大厦,它下面有4 个基础,而《安规》就是标准化基
础的重要组成部分,基础不牢固,大厦就会失去稳定性,没有《安规》,安全的大厦也就失去
了稳定性。国家对建筑业规章的制定和实施一直是十分重视的。早在1956 年,国务院就颁布
了三大规程,即《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报
告规程》;1979 年,国家计委、国家经委及国家劳动总局重申切实贯彻执行“三大规程”。电
力行业从1962～2013 年已4 次修编《安规》,体现了《安规》在施工中的重要性和必要性。
二、《安规》在安全工作中的作用
《安规》是针对送电线路施工中的各个工序及重要场所制定的安全规定和措施,它是规范
送电线路施工行为的准则。它规定了施工过程中为保证安全,应当怎么做,不允许怎么做。
可以说,《安规》是每个施工人员实现安全施工的作业指南。遵守《安规》规定,作业就可顺
利完成,违反《安规》操作就可能造成事故。《安规》在安全工作中的作用,是其他规章无法
替代的,它是判断员工是否违章的主要依据。
当前的安全工作中面临着四大“敌人”:违章、麻痹、不负责任和形式主义。这里的“敌
人”是指对人身、工程和国家财产构成危险影响的行为和思想,也是导致各类事故的根源。
要实现安全生产的局面就必须消灭四大“敌人”。《安规》是制服四大“敌人”的锐利武器。
(1) 违章的“章”是指章程或规则,一般是指规章制度,它包括国家法律、国家标准、
行业标准和企业标准等多项内容。例如,《安全生产法》是国家法律,《起重机械安全规程》
是国家标准,《安规》是行业标准,原国家电力公司发布的《电力建设安全健康与环境管理工
作规定》及各企业发布的施工作业指导书是企业标准。违反法规和标准都属于违章。由于《安
规》对送电线路施工更具有针对性、可操作性和强制性,因此它在规章中的地位更突出、更
重要。事故统计表明,违章造成事故的比例高达70%以上。
(2) 麻痹是一种失去警惕性的非理性状态,它往往是一种无意的违章行为,与经验主义
和法制观念不强密切相关。通常说的麻痹大意就是指思想上的麻痹,思想上的麻痹大意会导
致行为上的习惯性、随意性或非约束性,甚至误操作,以致酿成事故。只有树立牢固的遵章
守纪意识,才能克服麻痹思想。
(3) 不负责任是一种缺少责任心的故意违章行为,如对违章操作视而不见、不进行劝阻等。
(4) 形式主义是一种在安全工作上弄虚作假的行为。例如,安监员在场时使用安全防护
用具,安监员不在场时就不用;检查工作时标语、标识牌完整齐全,无人检查时就不挂,等等。
麻痹、不负责任、形式主义归根结底都与违章联系在一起,即麻痹引发违章,不负责任
引发违章,形式主义引发违章,因此消灭四大“敌人”的关键是反违章,要反违章就必须学
好、用好《安规》。
三、《安规》与有关标准的关系
《安规》第1.0.3 条规定:电力线路施工中,除应遵守本规程外,尚应符合国家现行有关
标准的规定。
有关标准有哪些标准?通过仔细查阅《安规》,发现直接提到的法规及标准有22 项,其
中第3章有15 项,第4章有2 项,第2、5、6、7、8章各1 项。这22 项标准都是应参照学
习并遵守的。有关标准中的规定并不要求电力建设员工全面学习,而应根据不同岗位的作业
需要,联系实际学习并遵守之。例如,作为一名爆破工就要学习《爆破安全规程》(GB 6722—
2003)等。除《安规》中提到的有关标准外,还有一些技术标准《安规》并未提及,但也是
相关专业岗位应熟悉并遵守的。例如,机动绞磨操作员应熟悉《输变电工程用绞磨》(DL/T
733—2014)等。
总之,学习《安规》不是仅学习安规内容,而应与有关标准相联系同步学习并遵守之。
四、学习和实施《安规》要“高、严、细、实”
《安规》是在总结了送变电行业60 多年来取得的安全施工经验和教训的基础上,并且集
中了全国线路建设者的智慧而制定出来的,许多条款是用血和生命的代价换来的,因此,我
们必须充分重视并认真学好、用好《安规》。
学习《安规》,最重要的是树立“以人为本”的安全工作理念,坚决做到“高、严、细、
实”。其中对于不同对象的学习要求,本书第二章将详细介绍。
(1)“高”即高标准。学好《安规》的高标准应做到全面学、系统学、逐条学,对其条文
有深刻的理解,强制性的条文能记得住,《安规》考试成绩优良。用好《安规》的高标准是学
用结合,做《安规》的忠实执行者,工作中无违章现象,以零违章实现零事故的目标。
(2)“严”即严格的要求。在学习《安规》中能联系实际,在运用《安规》中能举一反三,
不仅自己学好、用好《安规》,而且要带动周围的人一起学好、用好《安规》,创造一个良好
的安全氛围。
(3)“细”即细致的工作。学好、用好《安规》,做到全面学习,细致深入,不留死角。
工程开工前全面学,工程建设过程中结合工序重点学。一线施工人员、二线管理人员都要学
习《安规》,主要工序、辅助作业(如仓库保管、工地运输等)同样要执行《安规》。员工要
模范执行《安规》,民工也要执行《安规》。在不少施工单位,临时工对《安规》缺少学习甚
至不学习,对执行《安规》不力,值得引起重视。
(4)“实”即务实。不做表面文章,不搞“一阵风”。通过学习《安规》,在思想上要增强
安全意识、忧患意识、超前思维意识。安全意识即维护安全的自觉性,它包括自我保护能力
和自我保护意识。忧患意识就是对安全工作常抓不懈,对危险作业要如临深渊、如履薄冰。
超前思维意识就是对安全施工超前思想、超前准备、超前预防。西方有这样一首民谣:丢失
一个钉子,坏了一个蹄铁;坏了一个蹄铁,折了一匹战马;折了一匹战马,伤了一位骑士;
伤了一位骑士,输了一场战斗;输了一场战斗,亡了一个帝国。蹄铁的一个铁钉丢失引起这
样惨重的后果,是始料不及的。安全隐患往往就像丢失一个铁钉一样可能产生严重后果,所
以学习、运用《安规》要落在实处,不允许有任何疏忽和漏洞。
此外,学习《安规》的目的完全在于应用,学习《安规》要务实,执行《安规》更要务
实。对照《安规》的规定,做到边学边议,边学边查,消除隐患;有了事故,不隐瞒,认
真吸取教训,认真整改;安全无事故,不麻痹,不骄傲,寻找隐患,堵塞漏洞,实现安全
长周期。