开通会员 滹沱河位于本省南部,发源山西,汇滏水,为子牙河,与永定大清南北两运
四河,同归天津达海;水性剽悍,挟带泥沙,易溃善淤,迁徙无定,浊流所经,昔日
已为患害。近年上下游各县人民,因利害观念不同,时起冲突,或则筑埝截流,
村与村竞,或则修堤防水,县与县争,甚至联名兴讼,视为故常,聚众扒堤,用作
对待;因是案卷汇集盈尺,勘察络绎于途,理喻既有不能,法办亦有不可,然则欲
期根本解决,自非筹两利不可,此整理滹沱河一众所由起也。兹就案牍所载事
实,分别叙录,以告关心于斯事者。
(一)缘起
滹沱河发源于山西省繁峙县之泰戏山,流经太原盂县迤北,始入本省平山
县界,又东迳正定灵寿两县界,而入藁城县界。该河带泥挟沙,水性湍悍,易淤
善溃,迁徙靡定,藁城以上,随无分流,藁城以下,则多冲决,滏阳沙滋之间,迁流
殆遍,南抵衡水,北至安平,均为其冲激震荡之区域;谚云:南不过衡,北不过平,
此之谓也! 即安平一县境内,所冲新旧沟槽,无虑数十,土人称为串沟者,既系
滹沱之水道。其下游原南和滏水为子牙河,前清同治七年,决而东徙,迳深泽安
平饶阳等县境,复循古洋河而东北行,又北入肃宁河间任丘等县界,由五官淀东
入文安洼中,至大城县属王家口,始汇归子牙河内。(注一)厥后王家口一带子
牙河身,因淤日高,滹沱下口,遂致壅滞,宣泄不畅,古洋沿河各县,饶献河肃文
大任雄之境,均感曼浸淹潦之患! 光绪七年,直隶总督李鸿章饬由清河道史克
宽勘定,于献县属朱家口地方,另开引河一道,自西而东,历李谢村留钵村野厂
万家寨程庄至南紫塔,由子牙河西岸仍归旧渎。即滹沱河现行之水道也。(注
二)翌年并于新引河北岸,兴修堤防,俾为河北各县之保障,其南岸则以地势较
高,汛涨虽有漫浸,迨水落归槽,仍可流还河内,不至夺溜,沿河人民,不失一水
一麦之利,故不筑堤,留作宽流畅泄之地步。嗣以朱家口迤西,时有溢水北注为
患,光绪十三年(注三),复于朱家口上游,加修北堤一段,自饶阳堤头起,迄安平
杨庄止,共长二千四百六十余丈,底宽一丈一尺,顶宽五尺五寸,高三尺,续经直
督批以饶阳大堤高七尺宽三丈者为式,一律加培工竣,每年由清河道发银五百
两,交饶阳县署担任修补,河流畅顺,堤防巩固,水灾一时除免,继因滹水南徙,
于饶阳城北吕汉镇西,与子牙汇流,上游堤防,遂以废弃失修,逮及宣统初年,水
复北迁,而北堤残缺,时苦漫浸,上有来源,下无去路,河北十余县,又遭淹潦之
害(注四),各县人士乃奔走呼吁,请修北堤,以资防护,惟南岸人民,利害观念不
同,每遇修堤,辄生异议,此近年滹沱河北各县,与南岸安平人民,修堤争执之缘
起也。
注一:《畿辅通志》云:[谨按]滹沱河,自正定藁城以下,代有变迁,其唐宋
故道,云在真定县北十三里者,固已无覩,即顺治十二年,南徙白洲头村,入束鹿
县百尺桥,与清水河并行之道亦不符;乾隆二十四年,改由河头村入束鹿县曹家
庄,至宁津县纪家庄,分东西两股,由冀州营归旧道入滏阳河者,固以淤填,即安
澜志所称:自只照村又东流十四里,又二十二里,迳藁城县东南者亦迥异。盖滹
沱河性善徙,微特正定藁城之间,纷歧迭出,实自滏阳以北,滋水以南,百数十
里,皆其纵横冲荡之区,断港沙滩,蔓延殆遍,而今现行之道,则同治七年所改决
者,即康熙年间,东入深泽安平饶阳之北道也。近于同治十年辛未,清河道叶伯
英查勘前此古道,在藁城东门外五里,由此而东南,河头已淤成平地,高于新河
底一丈一尺五寸,用水平向南测量,略有河形,或竟无迹,历晋州束鹿深州武强,
至焦罔村,合滏阳河,共计故道一百八十五里,皆成枯渎;遂因水势借堤为防,即
就北岸自藁城以下,无极深泽安平祁州境内潴龙河之南堤,博野蠡县饶阳肃宁
河间之老唐河堤,及河间任丘境内之临河旧堤,至五官淀凌城村止,约长四百五
十里,间有塌残,其弥饶其缺以补之,使相连属,借为北岸;其南岸则自藁城晋州
束鹿深州,以至武强,皆昔年滹沱入海之路,曩无堤埝,至河间献县境内,始有知
县陆时言所筑之拦水小埝,可御凌汛,至大汛仍听过水,而河间境内,任丘县吕
公堡民堤,至五官淀东高堼止,约长二百五十里,借为南岸,其间两堤相距,宽十
余里,惟任丘境内,至五官淀以下,渐窄至二三里,夹为河槽,此则现今滹沱之水
道矣。(《畿辅通志》卷八十页十四至十五)
注二:《畿辅通志》云:滹沱河循古洋河道而东北行,出蔡家桥下,其初本由
此又北入肃宁县界,又东北入河间县界,又北入任丘县界,入五官淀,又东入文
安县界,由洼中行,又东入大城县界,至王家口,始复归子牙旧漕而入。则至光
绪七年春夏间,于蔡家桥以下朱家口,另辟引河一道,自西而东,历迳李谢村留
钵村野厂村万家寨程庄,至南紫塔,由子牙河西岸,仍归旧渎,共长三十三里,河
流畅顺,而滏阳河乃循滹沱旧行南道,上合两泊所受诸水,自西南而来会。(《畿
辅通志》卷八十页十八至十九)
注三:查滹沱河上游北堤修筑之年限,据十八年九月,八县堤工联合会呈建
设厅原呈,及十八年河务会议,会员吕金藻所提疏浚滹沱河议案,均称为清光绪
十三年;而二十年二月,建设厅查由子村堵口一案委员延鞠辰先后两呈,均称为
光绪八年,盖朱家口新引河北堤,系光绪八年所修,延误以为上游北堤修筑之年
限也;八县堤工联合会与该堤关系较切,知之自详,今从其说。
注四:参看后列十八年九月,八县堤工联合会呈建设厅原呈,暨二十年二
月,建设厅委员调查由子村堵口案呈复文。
(二)滹沱河上游北堤决口溢水之经行线路
滹沱河北堤决口之溢水,向分两股漫流,一向东北,向正东;其东北流之一
股,先淹灌安平县属之段家左张滦夏里等十八九村,再北汇入博野县境之杨村
等村,又自彼处灌入蠡县之红世保,及十八岗等村,复东北流入肃宁县境之玉皇
庙边关大漕,经过肃宁县城东朱家庄大洼,北行灌入高阳县境之刘家沟压口大
洼,再北入任丘县属之青塔梁沟鄚州大洼,至东流之一股,则先淹灌安平县属之
豆家口五毛营等村转而东北流入饶阳县境,灌入王岗李岗吕汉北洼;再向东北
流,歧分二支,一向北又一东北,其向北流者:归千民庄后沟,迳大尹村北大桥,
其东北流者:经过大尹村南洼,两支复合,流入献县属境之河道店,及正东楼子
村等四十余村,仍东北流经肃宁县东南境入魏河,自魏公张庄达古洋废河,直流
北下,经过河间县境,亦入任雄两县之五官淀蒲淀鄚州大洼,与东北一股之水汇
流,同灌入文大霸新四县境界,抵子牙河西堤而止。(注一)统计以上决溢之滹
水,自残堤决口,奔流北注,经行数百里,为灾十数县,迨抵子牙西堤文安大洼一
带,无路宣泄,潴积停菁,须待自然之蒸发,横亘数年而不能涸复,故俗谚有水到
文安洼,十年不还家之称云!
注一:参看安平县滹沱河北堤决口受灾区域图,暨后即二十年二月建设厅
调查由子村堵口案委员第三次呈复文。
(三)民国十七年以前修筑滹沱残堤之经过
民国二年,滹沱河上游北堤,在安平县属五毛营牛具等村决口,各该附堤村
庄,因利害不同,未肯依照本省民堤修守惯例,负责担堵,遂经下游十四县代表
吕敬业等,以堤在安平,该村绅民对于决口后,经过十数日之久,上不呈报县长,
下不传知各县,右手旁观,任水北注,类系扒堤祸邻等情,具呈直隶省公署,请饬
修堵,并请修筑杨庄迤西斜堤,以御灅水。奉批委查具报,嗣因杨庄等村,反对
斜堤甚烈,乃由直隶河防局查议,改为增修北岸堤工,四年北堤全部修竣,计填
筑杨庄以西之串沟,及辛店至邓店御水垒道三百九十七丈,六年大水,滹沱河上
下游堤防决口三十二道,河防局发给饶阳安平两县各洋三千元,经八县堤工联
合会会长郭涛轩会同饶阳县知事王秀文安平县知事何朗西,施工堵塞水口,七
年恢复原堤,八年经培修,自此以后失修残缺。(注一)至八县堤工联合会之组
织,则系于民国五年,河北各县人士召集会议,讨论滹沱河北堤修守事宜,到会
者:为河间饶阳肃宁任丘雄县文安大城等八县知事,及八县人民代表,其余各县
官绅,则均未列席,当在河间开会,议决由莅会各县代表,组织八县堤工联合会,
负责修守滹沱河北堤,并酌定摊派用费成数,上游四县,共摊六成,计饶阳二成,
河间一成五分,献县一成五分,肃宁一成,下游四县共摊四成,计任丘一成三分,
雄县七分,文安一成三分,大城七分,此后关于滹沱河北堤修守事宜,即由该堤
工联合会负责经办(注二),此民国十七年以前修筑滹沱残堤之大概情形也。
注一:参看后列二十年六月,建设厅调查油子村堵口案委负延鞠辰呈复文。
注二:参看后列十八年九月,八县堤工联合会呈建设厅原呈。
(四)民国十七年修筑滹沱残堤之经过
民国十七年二月,八县堤工联合会因滹沱河北堤失修残缺,呈准直隶河务
局,派郑尤两委员查勘具复,旋经呈奉直隶省长批准,将上下游一律培筑,令行
河务局及保定道尹督修,当由河务局详细勘估计划,拟将平工之处,加高培厚,
险要之处,修筑柴埽砖坝,全工约需洋一万九千余元,分令各县按成摊款,适值
军需,各县所筹堤款,支应一空,修堤致未果行,五月经堤工联合会请准华北赈
灾会,拨助红粮两千石,现洋一万元,由各县集夫六千名,以工代赈,专修残堤,
迨入伏汛,滹沱河又在安平辖境,白石碑迤西,决口百二十余丈,各县民夫到达
吕汉镇时,已成两水夹堤,无处取土,残堤修筑,致碍进行,遂由该堤工会酌量缓
急,转督民夫,购椿买料,抢堵决口工竣。厥后汛水涨落,十有三次,不但新工又
经漫溢,且连旧堤崩溃至二百五十丈之多,同时五毛营村西,溃决七十余丈,王
岗发生险工六十丈,皆以款项困难,艰于抢护,危急程度,达于极点,幸经上海济
生会及华北赈灾会两慈善团体,为救济水灾起见,委派朱周两委员,查验勘估,
允许补助洋一万二千元,先发八千元,余俟残堤修好,再行发给,并由各县按成
摊派五千余元,工款方有着落,又经献县饶阳两县长官,同往督工,官绅合作,竭
力筹维,于是购运椿料,催督民工,几被冲刷,迭次抢护,将近中秋,甫行合拢,共
计用洋三万八千余元,除按成摊派洋五千余元,暨领到济生华北两会先发之补
助费外,余均由堤工会息借垫办。(注一)该堤工联合会遂声称,滹沱连决数口,
需款过多,具呈建设厅,请由公款补助,当是时也,省政甫经改组,百废待举,库
帑支绌万分,在事实上,殊无余力,顾及于此,故由厅据情报告河北省政府委员
会后,即经第十七次会议议决,本年水势非特别剧烈,且省款支绌,碍难补助(注
二),此民国十七年八县堤工联合会经修滹沱残堤之大概情形也。
注一:民国十八年三月,河北省政府训令建设厅,核议滹沱残堤如何筹修文
(省令第一八零零号):案据河北河务局呈称:窃查前于民国十七年九月间,据八
县堤工联合会具呈,以堵筑决口,需款孔亟,兵燹余生,民力未逮,拟援黄河成
案,分令各县,暂为按成筹款,解工济用等情,当以事关财政,经即分呈请示,旋
奉建设厅指令,呈悉,查该堤工联合会,因堵筑决口,请拨款补助一案,前据该局
长转请鉴核饬遵等因,复迭奉省政府饬厅遵照议决办理,并以该会请由船捐项
下拨助,饬即查核办理具复等因,迭经本厅令行转饬遵照省委会第十七次议决
案办理,并呈复各在案,据呈前情,仰仍转饬遵照前案办理,所请援黄河成案饬
县拨款一节,应不准行,并候省政府指令只遵,此令等因,饬遵在案,复于民国十
七年十二月十七日,奉钧府指令第四零七六号内开,呈悉,本年七月十四日,据
该堤工联合会代电称,滹沱河北岸旧有残堤,亟待兴修,各县所筹修堤摊款,已
因军事支应,消耗殆尽,现时政府,亦无余力顾及,不得已请准华北赈灾会,施助
红粮二千包,为以工代赈之计,议定自阴历六月初一日开工,以十日工竣,募工
五万,由灾振会监修,恳电河间任丘文安大城献县饶阳雄县肃宁各县长,按成派
夫,赴工兴修,如有余量,拟将大城河间等县辖境军队挖毁之地,一并修复等情
到府,当经分令八县县长遵照,督饬堤工会人员,暨应派民夫,就残缺堤段,切实
修复在案,八月六日,复据雄县清赵两河南岸堤工会长王汝言等呈,以华北灾振
会准拨红粮两千石。现洋一万元,由各县集夫六千名,于七月二十二日,前往该
堤补修等语,查滹沱河北堤,本年既经华北灾振会施助粮款,由八县派夫补修,
该堤工联合会,何以又请令县筹借款项,合行令仰该局转饬据实具复,转呈核
夺,此令等因,遵经转令该堤工会据实具复去后,兹据八县堤工联合会会长李赓
先,副会长李辉普常熙政呈称:窃查滹沱河北堤,乃因民六冲刷残缺,年久失修,
上游杨家庄西斜堤十三里,有河无堤,每届伏汛,横流漫溢,两项要工,曾于春二
月间,呈请省署批准,令行河务局保定道署监督修理,并分令各县按成摊款在
案,适因战事搁置,迨旧五月间,河水暴涨,情急势迫,呼吁华北灾振会,允助红
粮二千包,为以工代赈之计,专修残堤,孰意于是月二十八日,在安平辖境白石
碑西,决口百二十余丈,比及旧六月初,各县民夫到吕镇,已成两水夹堤,无处取
土,残堤修筑,致碍进行,功败垂成,殊为可惜,当即酌量缓急,转督民夫,购椿买
料,抢堵决口,至十一日工竣,此次除夫价不计外,共花费三千余元,由各县按成
摊纳交清,惟肃宁县分文未交,一夫未出,尔时刘委员少方,虽来查勘,红粮并未
发放,厥后滹水涨落,十有三次,各槽水量增高,遂于二十九日,不但又将新堤漫
溢,且连旧堤崩溃至二百五十丈之多,同时五毛营村西,溃决七十余丈,王岗险
工六十丈,一再抢护,彼时倘堵筑稍迟,秋麦愆期,难望播种,积极进行,实为无
米之炊,幸济生华北两会,秉仁慈之心,派朱周两委员,查勘验估,允许补助洋一
万二千元,救急堵口,七月九日,献县饶阳史马两县长前来督工,于是购运椿料,
催督民夫,曾经几次波浪冲刷,几次抢护,栉雨沐风,奔走疲劳,至旧八月初,始
行合拢堵筑,此原案请修残堤,而残堤终未能修筑之实在情形也,是役约计共费
洋三万八千余元,除已按成分摊洋五千元外,只领到济生华北两会八千元,余四
千元,俟将残堤修好,始能发给,以符原议,但振灾会未发给洋四千元,已预算在
此次花费之内,刻下落空无着,肃宁县应摊洋五百元,屡催仍未交纳,况又节近
年关,债户催讨甚急,应付五方,此又堵筑决口之困难情形也,惟查两年来,水旱
频仍,子粒不获,民生凋敝,艰苦已极,刻洼地积水未消,高地秋麦,多已播种,灾
民嗷嗷,指望一线生机,且时已隆冬,河水平槽,春冰开冻,残堤可危,敝会为八
县灾民痛定思痛计,惩前车之覆辙,不得不思患预防,是以用敢重申前案,作此
挖肉补疮之请求,如果行政长官恩德垂怜,发款兴修,灾民必万代焚香叩拜,亦
敝会日夜殷殷拜视者也,恳请列宪,或转向济生华北两会增加粮款,修筑残堤,
仍作以工代赈之计,贯彻初衷,亦属轻而易举,惠而不贵,抑或查照请求原案,令
行各县按成摊款,预备拯救之方,尤为感德,倘若不急为筹备,诚恐春冰解冻,撞
堤开口,春麦又淹,国课民生,不堪设想矣,为此除将堵筑决口各项花费,俟手续
结清,造册另案呈报外,理合将未能修补残堤情形,及仍请必须修筑,并请预筹
设法救济各缘由,按实复呈钧局鉴核,转呈河北省政府查夺示遵,是为公德两便
等情,据此,除指令厚示外,所有遵令饬查具复缘由,理合具文呈请鉴核令遵等
情,据此,滹沱河北岸,自安平县属杨庄村西趋,致献县境朱家口止之残缺堤段,
究应如何筹修,除指令外,合行令仰遵照议复核夺,此令。
注二:民国十七年九月四日,河北省政府委员会第十七此会议记录。
“四,建设厅长报告:1八县堤工联合会因滹沱河连决数口,请款过多,呈请
公款补助,查旧案曾有公款补助办法,是否可行,请公决,议决本年水势,非特别
剧烈,且省款支绌,碍难补助。”
(五)民国十八年修筑滹沱残堤之经过
民国十八年春汛,滹沱河北堤,又被冲决口,三月八县堤工联合会以堵筑决
口,需款孔亟,兵罹余生,民力未逮,拟援黄河成案,请分令各县,暂为按成筹垫,
解工济用等情,具呈河北河务局,转呈河北省政府,令行建设厅核议,并经该堤
工联合会先后迳呈建设厅,请由船捐项下拨发,暨加入各河春工之列,拨款兴
修,先是,该堤工联合会与安平等县代表,因修筑由杨庄至秦王庄一带斜堤,致
相纠葛,各执一词,呈由建设厅令派技士吕金藻前往查勘,据复,滹沱北岸残堤,
应将堤顶低矮之处,一律加高培厚,使与朱家口附近堤工,一律完整,上游既无
漫溢之患,旧堤可毋庸修筑,其余残堤及缺少之土牛,亦须重新修补,以防大汛,
至河湾水溜之处,或抛砖护堤,或裁对岸淤嘴,以防淤溜冲刷北岸堤根等语,即
由建设厅汇案令饬子牙河务局,派员详估工段丈尺需款数目,具报核办,旋据该
河务局呈估:安平县杨庄东至北岩村南,土工二十五估,计土三万五千零五十方
二尺八寸,每方价洋四角,核洋一万四千二百三十元三角一分二厘,又五毛营决
口长三十丈,迎水草坝一估,核洋四千二百五十七元九角五分,王岗村挑水坝一
估长六丈,核洋一千三百六十四元一角五分,吕汉险工抛砖坝一估,核洋九百八
十一元,统共核洋二万零八百三十三元四角一分二厘,只以工款无着,未能及时
兴筑,四月河间饶阳大城文安雄县献县任丘肃宁等八县县长,会衔具呈河北省
政府,声称,滹沱河北堤,残缺不堪,亟待修筑,恳准颁发省款,以济要工等情,经
省政府委员会第八十五次会议议决:行民建工三厅,加入工赈计划,并另各县督
饬修理,俟后弥补,复经省政府委员会第八十六次会议议决:令河间等八县,每
县借垫三千元,先行开工,将来由赈款拨还,并令建设厅派员督修等因,令行建
设厅遵照办理(注二);当由厅转令子牙河务局,派员前赴工次,参酌吕委员所拟
计划,督饬兴修,并电饬安平县长,派员到工弹压。惟安平人民对于滹沱北堤,
因利害观念不同,极端反对修筑,该堤工联合会前往动工,随处发生阻碍,迭经
安平县长设法维持,始得自五毛营修至杨庄,迨抵杨庄后,该处堤工,须占用民
地,被占之地段,为村人李洛延李洛树二人之所有,共计四亩,该兄弟二人,系年
老贫农,仅有此产,恃以为生,且有坟墓在内,遂要求保存坟茔及另代购地养生,
堤工会以为修堤用土,向无给价前例,未予承认,李洛延等即出面拦阻兴工。
至各县垫借三千元工款一事,除任丘文安河间三县首先交清外,余如饶阳,
初允陆续拨付,继则拒不垫支,献县大城雄县,或予推诿,或事拖延,肃宁县竟置
之不理(注三),另据八县堤工联合会呈由建设厅,转呈省政府令催,各县仍未照
交,修堤工程,因此更难顺利进行,至七月底,所已修竣之工程,仅有挑水坝五
座,厢埽三处,补修土工一万三千余方,遂经堤工联合会呈由子牙河务局,转呈
建设厅,报告垫款不齐情形,请由饶阳等五县县长担负误工之责,当由厅分电该
五县催款,并令饬该河务局负责继续工作。(注四)
工程既未报竣,争执又为解决,是故入汛以后,遂发生扒堤之讼案,北堤先
后开决多处,计白石碑刘家坟前决口一道,宽十五丈五尺,水深七八尺,由子村
对岸,杨庄迤东,共决五处,其一口宽二丈五尺,其二口宽丈余,其三口宽二丈,
其四口宽二丈余,其五口宽八丈,水深三四尺不等,又杨庄村西堤岸损坏一百三
十丈,尽属安平辖境,节经建设厅令饬子牙河务局督饬修堵,并呈由省政府,分
电饶阳河间献县肃宁任丘等县,督饬所属,切实防卫,以免淹潦,因是李洛延阻
工一案,争端更形扩大,迭据八县堤工联合会控彼等聚众扒堤(注五),嗣经建设
厅核定折中办法,该地四亩,价值三百元,饬由堤工会及安平县,双方各筹半数
给偿,始告一段落。(注六)乃一波未平,一波又起,由子村对岸决口后,驻工文
安县民团王队长带同团丁,冒雨巡堵,查获王德山王国明张振清等三人,认有扒
堤嫌疑,送交饶阳县政府收押,堤工会谓:王德山等所站地点,及决口之时间,实
有连带关系,且在下雨之际,认为扒堤正犯,呈厅请治以应得之罪(注七);至王
等则称,过堤送其亲戚,顺便看地,扒堤之事,概不承认,且由安平县代表呈控堤
工会非刑逼供(注八),双方各执一词,迭次来省争讼,后经建设厅委员吕金藻查
无确实证据,由厅分令安平饶阳两县负责防护北堤,严禁扒决,并提讯王德山等
是否扒堤正犯,依法究办,借资结束。(注九)
此后滹沱河南北两岸人民争执尚未尽弭,而各该管县长又连带发生意见,
七月,任丘河间饶阳等县县长奉到饬属防水之省令,以民食攸关,非通力合作,
难收抢堵之速效,乃会同设法将白石碑决口抢堵合拢,并曾电建设厅,认为扒口
初不甚宽,因未赶紧堵塞,以致愈溃愈宽,安平县长应负责任,即由建设厅据以
报告河北省政府委员会第一一零次会议议决,安平县长张宗和记大过一次,所
需抢险费,应由关系各县筹备等因,令行建设厅遵照办理(注十),而安平县长则
具呈建设厅辩白,任丘等县县长电报堵口事实不符(注十一),各处决口迭经子
牙河务局督饬修堵,直至九月二日始行完全合拢。(注十二)
十一月建设厅据八县堤工联合会呈报修筑滹沱河残堤工竣,共用洋二万八
千八百八十一元三角三分一厘,除文安河间任丘三县共拨洋九千元外,尚不敷
洋一万九千八百八十一元三角三分一厘,均由会息借拖欠,祈将不敷之款核发,
以资归欠等情,转呈河北省政府,请由振款项下,拨还修堤用款,旋奉省政府指
令:案经省政府委员会第一三二次会议议决,现在振款无多,准由该款项下拨还
一万二千元,余仍由各县平均筹补等因,饬将拨还之一万二千元,具领转发,并
亏短之款,按照已垫未垫县份,妥为分配,饬令各县筹补报查,即由厅分别令饬
遵照办理(注十三),此民国十八年修筑滹沱残堤之大概情形也。
初中央募集振灾公债,分配有灾省份,十八年本省大水,各河堤埝多被冲
决,故拟扩大工赈计划,以便据以请求从优分配,嗣因前项公债发到本省,变价
仅得二十余万元,粥少僧多,支配难期普及,以故此案前虽令饬八县合共借垫二
万四千,迨实际拨款,仅能折半发给万二千元也,附记备考。
注一:民国十八年四月河北省政府训令建设厅文(省令第二八六九号):
“案据河间县县长王善友,饶阳县县长赵维新,大城县县长张仁蠡,文安县
县长张雨苍,雄县县长秦廷秀,献县县长蒋嶲启,任丘县县长邵鸿基,代行肃宁
县县长职务科科长吴敦师等会衔呈称,呈为会呈滹沱河北堤,残缺不堪,亟待修
筑,恳恩俯准颁发省款,以济要工,而救八县灾黎事,窃查滹沱河水性剽悍,泛滥
无常,走挟泥沙,淤刷无定,民国以来,溃决数次,水势滔滔北注,直灌安饶献肃
河间,汇聚任雄五官淀,汪洋浩荡,流入文安大洼为归宿,上有来源,下无去处,
危害最烈,且子牙河居东,潴龙河居西,滹沱河居南,地势南高北下,或上游无堤
漫溢,或下游决口,水流直灌中心,则子牙潴龙两河,数百里之长堤,盖同虚设,
此滹沱河之重要残堤,亟宜修筑,不容稍缓之实在情形也。查前年遭旱,去年被
淹,颗粒不获高地虽已种麦,低田积水未消,灾黎菜色饥寒哀鸿遍野,惨苦之情,
不堪言状! 今日决口,麦地又淹,麦收无望,尤可哀怜,若长此以往,不但生活断
路,犹恐前清咸同间十八年之水患,不免复见于今日,即权衡国课收入之损失,
将不止百倍于修残堤之款,而八县三百余万人民生命财产之损失,更属无可限
量,追厥原因,固由于天灾,但残堤未修,实亦人事之未尽,如仍照向例,仅由沿
河被灾村庄摊款兴修,奈工程浩大,而力量单薄,又况值此兵燹水患之余,人民
已属困苦异常,自顾不暇,倘再强令担款,是犹负病夫以重任,终将两亏,端赖八
县堤工会,尤恐力有未逮,县长等筹商再三,亦明知省款维艰,第因深知民间疾
苦攸关,以故未敢壅于上闻,免负我主席注重河防,爱护生民之至意,县长等为
国家计,为民生计,是以掬诚冒昧,用敢披沥陈情,拟将所有修筑滹沱河北岸残
堤费用,恳请颁发省款修筑,以资救济,而免偏枯,是否有当,理合具文会呈鉴
核,俯赐提交省务会议,裁夺施行等情,当经提出本府委员会第八十五次会议,
议决:行民建工三厅,加入工赈计划,并令各县,督饬修理,随时防护,毋任出险
等因,除分行并指令外,合行令仰该厅遵照会同办理,此令。”
注二:民国十八年五月,河北省政府训令建设厅文(省令第二九三三号):
“案据滹沱河北岸八县堤工联合会会长李赓先等,联名呈称:呈为居室陈
明,仰恳鉴核事,窃查滹沱河北堤。残缺不堪,经河间等八县县长会呈,请颁发
省款,以便修筑一案,顷阅省府第八五次例会记录,决议行民建工三厅,加入工
赈计划,并令各县督饬修理,随时防护,毋任出险等因,仰见行政列宪,注重河
防,爱护民生之至意,惟各县长深悉灾民疾苦,请颁发省款,修筑残堤,与职会呈
请,事同一体,担查职会成文内言:去年河务局派委估修,计用洋万九千余元,此
系历叙经过情形,非谓风雨摧残,决口数处,冲刷已届年余,仍照此数兴筑,即能
竣事,是以今春元月,建设厅复派吕委镇庭,前往切实勘估。一律加高培厚,险
处加埽筑坝,共计需洋二万五千余元,较属实在,总期修理坚固,以一劳永逸为
目的,且此项残堤,关系极重,时期不得稽延,转瞬伏汛,诚恐缓不济急,迨至农
忙雨降吗,土方价值,势必增加,用款虽多,而收工较少,亦殊可虑,代表等深恐
仍蹈客岁覆辙,贻害无穷,为国课民生计,不揣冒昧,用敢恳请主席格外垂怜,可
否按照吕委近日估数,或急拨振款修筑,或由省款挪借垫修,俟后弥补,俾此项
残堤,早告工竣,以挽救数百万灾民于沦胥之乡,等诸主席,惠深覆载矣,情急陈
情,不胜迫切待命之至等情,查前据河间等八县县长会呈同前由,经提出本府委
员会第八十五次会议,议决,分令民建工三厅,将该项工程,加入工赈计划,正令
行间,据呈前情,复经提交本府委员会第八十六次会议,议决,令河间等八县每
县借垫三千元,先行开工,将来由赈款项下筹还,并令建设厅派员督修等因,除
分行并批示外,合行令仰遵照办理具报,此令。”
注三:民国十八年七月八县堤工联合会呈建设厅文:“呈为呈明修筑残堤,
各县垫款情形,仰祈钧鉴事:窃滹沱河北堤,残缺不堪,曾经河间等八县县长与
八县堤工联合会,先后呈请办法省款修筑在案,当经省府第八五此会议议决,行
民建工三厅,加入工赈计划,并令各县督饬修理,随时防护,毋任出险,又奉省政
府第一三三四号批文内开:呈悉,案经提出本府委员会第八十六次会议,议决,
令河间等八县,每县借垫三千元,先行开工,将来由振款项下拨还,并令建设厅
派员督修等因,除分令外,即禀承各该管县长,督夫修筑可也,此批。等因,奉
此,于五月二十八日,在王岗险要处,先行开工,并奉饬赴各县接洽,经一再函请
迅拨垫款各在案,继因各县一时垫款未齐,复奉省府第三二号代电开:饶阳吕汉
镇八县堤工联合会览,支电悉,已电令河间等八县遵照,如数筹垫矣等因,仰见
主席行政列宪,爱护民生,注重河防之至意,八县灾民,感德无涯,且县长,既未
亲民之官,专司牧民之任,自应策力进行,何得前既联衔呈请省款于先,今则奉
令垫款,而不负责于后,以致土方价昂……(11页全幅图片看不清)令饶阳等五
县克日拨款外,仰仍负责继续工作,以重河防,此令。”
注五:民国十八年八月,子牙河河务局呈建设厅文:“呈为转呈事,本年七月
二十六日,据滹沱河北堤八县堤工联合会快邮代电报称:窃奉省令修筑滹沱河
残堤,于夏五月二十四日,在安平由子村杨庄两村,恶徒李洛延等阻拦,张县长
故事纵容,经一再交涉无效,民夫五百名,停工十余日,已将情形呈明省府在案,
迨六月初十、十二两日,滹水暴涨九尺余,十三日乃由子杨庄恶匪将北堤扒开,
经民夫一再堵塞复扒,十四日李洛延等聚众百余名,将杨庄东又扒口三道,西将
旧残堤百二十七丈铲除,气焰嚣张,胆大已极,已三电省政府请示,惟刻水淹四
县,情急势迫,理合飞报,恳祈速为设法挽救等情,据此,查李洛延等始而阻拦,
继又聚众扒堤,以致四县被淹,向属目无法纪,应如何办理之处,理合具文转呈
鉴核施行,谨呈。”
注六:民国十八年八月建设厅呈河北省政府文:“呈为呈复事;案奉钧府第
四七五六号训令,以据八县堤工联合会会长李赓先呈,安平县民李洛延等,持枪
反抗,扒毁河堤,并据安平县长呈,贫民李洛延等,因坟地被堤工会占用,致起纠
纷各等情,饬即派员驰行查复,妥为办理等因奉此,查此案前据八县堤工联合会
及安平县县长,以前情先后电呈到厅,当以该李洛延等,既系家贫年老,该地四
亩,据安平县县长声称,值洋三百余元,饬由县分担,各筹洋一百五十元,交李洛
延等具领,业经分电饬办,一而复电致任丘河间饶阳等县县长,协力抢护河堤各
在案,现据任丘县等县长,以该处决口,已抢修合拢等情,电呈前来,除俟县会将
筹给李洛延地价一案办结,再行呈报外,所有本案办理经过情形,理合具文呈复
钧府鉴核,谨呈。”
注七: 民国十八年九月八县堤工联合会呈建设厅文:“呈为安平县建设局
主谋,勾结村匪,盗扒官堤,反行借端捏词诬赖,公恳派委彻底究查,严追法办,
以维堤防,而救八县灾黎事,窃查滹沱河上游北堤,自光绪十三年修筑,每年清
河道发银五百两,由饶阳县署担任修补,历已多年,继因滹水南徙,由饶阳县城
北吕汉镇西入河,上游堤防,遂亦失修,迨宣统初年,水复北迁,十四县仍遭淹
没,民国五年,河务局派程委员广楹,会同安饶两县长,东至吕汉,西至杨家庄一
百三十七丈堤头止,对堤三丈以外取土,一律修筑有案,是年河间等八县县长同
八县各代表在河间开会,八县堤工联合会成立,民国六年大水,上下游堤防决口
三十二道,河务局发给饶安两县洋各三千元,经前会长郭寿轩,会同饶阳县长王
秀文,安平县长何朗西,堵塞水口,七年复原堤,八年培高加厚,自是年失修,堤
防残缺不堪,迨十七年春,旋经孙省长批准,将上下游一律培筑,并委河务局长
方督修,保定道尹吴监修,及因国奉战争,致未果行,届汛期在安平县白石碑西
决口二百五十丈,五毛营西七十五丈,当时该县附近村庄人民受害,感抱不平,
到会声称:系有人主使,贿买驻安军队扒毁,去年水淹十县,损失约计二千余万
元,继又愚蒙县长张树楷,用代电诬控,并登报造谣,毁谤堤工会,经献饶史马两
县长查明具复,皂白立见,此滹沱北堤数十年来经过尤案之实在情形也,惟滹河
居南,地势南高北下,水患不除,八县灾黎生活断路,是以今春职会代表八县民
众,据实呈请省府,经八六次委员会议议决,令河间等八县,每县借垫洋三千元,
先行开工,将来由振款项下拨还,并令建设厅派员督修等因,奉此,当于五月二
十八日,择王岗险要,先行开工,子牙河务局长朱派蒋委员前来督修,并函请安
平县政府派员维持,稽延多日,经省府令催,始派建设局马子纯,东区巡官李占
山,到堤监视,均择堤内外白地,或空隙地,调土培修,格外费工耗款,实以慈心
待人耳,孰知至由子村东北,即有恶妇同李洛延罢抛估签,横骂拦筑,虽张县长
尚不能制止,遂停止工作,误工十余日,河水暴涨,闻主谋人开会扒堤,倘出危
险,每人给洋四百元,遂分头暗使村匪多名,在由子村北扒口五道,白石碑扒口
一道当电报在案,顷奉电令饶阳王县长,河间金县长,任丘邵县长,文安张县长,
河务局张委员,均来工次会勘,白石碑刘家坟前扒口宽十五丈,顶宽丈五,里坡
高二尺,内有河滩,且不当水流之冲,查勘由子村扒口,内有河滩二三十丈不等,
确是匪扒无疑,继勘杨家庄西二百三十七丈,均系南北地段,南头顶堤有落地沟
两道,过水颇汹,且是补还旧堤,并非用其堤之全部,毫无问题等情,而安平张县
长亦在场,七月二十九日,将白石碑扒口合拢,八月初二三两日,将由子扒口五
道堵合,初五日阴雨,有村匪二十余名,持械复又扒口三道,当场抓获王得山等
匪犯三名,供称:事前有人给传单联合,不知姓名,继查得安平县建设局传单一
纸,实为扒堤主谋之铁证,尔日河务局派委井崇德前来防汛,此又各县长河务局
委员,会勘扒口堵筑经过,呈报在案之实在情形也,近二年来,八县人民受此人
祸天灾,财产损失,堵口花费,理应安平县完全担任赔偿,正八县代表开紧急会
议之际,案奉钧厅代电开,迭据安平县暨该县建设局,以李洛延李洛树家贫年
老,该地四亩,值洋三百元,令各筹一半等情,理宜遵办,但词系一面,与事实不
符,前既经各县长委员会勘,该地南头顶堤,约用一分余,且系多年在案旧堤,似
无买地之可言,况子牙潴龙数百里长堤,每岁修堤取土,年老家贫之户,岂止一
人,正拟呈复闻,又奉令前因,并附抄函稿一纸,查阅情词,尽属虚伪,无非名借
李洛延之地,捏报阻挠修筑,暗则主使村匪,扒毁官堤,以遂其鬼蜮伎俩,查传单
内,若任其筑成,则吾安民命,何堪设想,函达台端查照,共筹应付方法等语,可
谓主谋扒堤之明证一,又云:北堤二丈以外之地,皆系民田,若其尽量用土,则地
主何以生活,且此堤于残缺时,每逢水涨,虽一时汪洋,然尚有泄水孔道,若一旦
塞断,势必全县尽成泽国,则安平人民,不死于兵,早将死于鱼鳖矣等语,查河北
省五大河,每岁修堤,均是到堤三丈以外取土,何处非是民地,并未闻花钱买土,
亦未闻千里担土筑堤者,况地既受堤保护,享权利,尽义务,理所当然,惟安平县
则否,彼偏设法借端阻碍,此可为主谋扒堤之明证二,多年古堤,而必争在地上
有泄水孔道,水淹八县人民生命财产而后快,岂非残忍,若筑堤塞断孔道,安平
人民将死于鱼鳖,数千年来,未闻死于鱼鳖者,果系何人,且一时汪洋,势必由河
道疏泄,通津达海,何以成泽国,即筑堤又有何害,此可为主谋扒堤之明证三,若
刘门口夏里村段家左袁武营中张庄中左大豆口等村,其房基田禾,均在河北,同
受此堤保护,曾于今春决口时,自动出夫协堵,岂有自行联名呈请免予修筑之
理,或有此举,确是该建设局强迫勾结所致,此可为主谋扒堤之明证四,当抓获
扒堤犯人王得山等三名时,水已淹八县田禾,数百万灾民,早已公愤填胸,恨之
切齿矣,独可异者,安平县建设局等为一李洛延阻抗修堤,私人不惜捏词诬赖控
诉,为扒堤犯人登报,说是看地送友,任意造谣诽谤,居心险诈,又将谁欺?无
他,主使村匪扒堤于前,不能不设方护救于后也,此可为主谋扒堤之明证五,又
谓在安修此危害民命堤道,试问扒堤害人乎?修堤害人乎?又谓秦人代越人筑
堤,试问子牙潴龙滹沱各堤,安人何不负责代筑,专务主谋偷扒官堤乎? 而谓任
意用土,毁害田禾,不具一文土价,占没穷民茔地,更是扑空捉影,殊不知事实俱
在,一查便明,再河南之地,高于河北之地四五尺,每年收红粮麦子两季,二年来
堵口作坝,所用秫秸料,均在河南村庄采买,每洋一元仅买小称百斤,外开五分
称用,河南如此,河北村庄甘受此堤保护,于安人有何不利益? 以上所陈各节,
有案可查,有传单可证,有事实可凭,总之该建设局等违抗省令,公然散布传单,
勾结村匪,盗扒官堤,实属弁藐法律,胆大已极,若不严加惩办,势必酿成无穷之
祸,八县数百万灾黎生命财产,尽遭害于主谋二三奸之手矣,据此,除将堵筑扒
口,需用各项工料花费,并八县受灾损失,俟结算调查清楚,另案呈请钧令,责成
安平县赔偿外,理合将主谋扒堤之人,归案法办,以维堤防,而救八县灾黎,不胜
迫切待命之至,谨呈。”
注八:民国十八年八月,安平县公民代表及党政各机关,呈建设厅文:“呈为
邻邑八县,借势压迫,民命倒悬,恳恩速赐解救,以昭公允,而平众愤事,窃滹沱
河历年为患,案牍可稽,无待赘述,惟安平重在河南,饶阳等八县,重在河北,自
北岸筑堤之后,而安平竟为邻国之壑矣,地势具在,亦无待赘述,惟以众寡之势
悬殊,以一县之民,不敌八县之力,只好平心静气,默祷河伯之加惠而已,夷考其
实,虽八县其名,而受害之村庄较安平一县并不加多,被水面积,较安平一县,亦
不加广,但凭借八县之名,以行压迫一县之实,近年来以八县堤工联合会名义,
修补北岸残堤,缺者补之,然仅将堤面加盖浮土一层,不加夯杵,一遇水至,能否
抵御,有目共见,不特智者而知,及至决口,不曰村民扒毁,即曰县长容纵,上宪
以堤工关系八县生命财产,责备极严,而吏民亦只有降心俯首,一听该会之鱼肉
而已,本年夏修补残堤,预定须距堤两丈以外使土,满地禾苗,任其挖掘,民心大
为不服,张县长恐滋事端,派建设厅及东区巡官前往婉商,能避免残害禾苗之
处,务请设法避免,议会亦应允,留巡官在彼照料,劝勉百端,幸未滋事,及修至
杨家庄李洛延李洛树地内,该会不问情由,即欲在该地内修筑新堤,该民人以仅
此坟地六亩,除二亩塌入河中,兄弟二人以此为养命之源,且有坟地,该会不予
理会,张县长闻信驰往会商办法,该会避而不见,派人往商亦无结果,及至六月
初十十二两日,大水暴发,白石碑决口,乃指为李洛延等率众百余人扒堤,并持
枪乱发,夫李洛延兄弟二人并无子嗣,乃贫苦老农,该村居民仅二十余户,百余
口人而已……(约五十字),饶阳任丘河间等县长邀同安平张县长,会勘堤工,并
将李洛延等传至河岸询问,不但李会长俯首无语,即各该县长等亦承认所告不
符,建设局长凤池,亦曾与会,亲眼所见,乃瞻徇该会情面,仍以扒堤等词上闻,
其苦害安平小民……(二百余字)抓获王得山张振清等三人,送交饶阳县政府收
押等语,但该队长只获人犯,并未得有扒堤器械之物证及供证。似此情形,即指
王得山为扒堤正犯,理由尚欠充实,现在被获者刘云,过堤送亲,顺便看地,扒堤
之事,概不承认,获人者则以王得山所站之地点及决口之时间,且在下雨之际,
即认为扒堤正犯,请治以应得之罪,双方各执一词,均无确实证据,可资定断,窃
思,决溃河堤,则律有治罪专条,事关司法,自应由该管县政府,依办事手续,分
别公平办理,所有奉令调查李洛延等聚众扒堤持枪拥堵及王得山等趁雨扒堤两
案,查无确实证据,及拟议各缘由,是否有当,理合呈请鉴核施行,谨呈。”
注十:民国十八年八月,建设厅报告河北省政府委员会文。“为报告事,案
据任丘县县长邵鸿基,河间县县长金秉燧,饶阳县县长王冕琳等艳日代电略称:
职等本月二十六日下午,先后抵饶属之吕汉镇,安平县长张宗和对扒堤事,应负
相当责任,由冕琳预约其来吕汉镇,磋商一切,次日清晨,即由吕汉镇一同出发,
驰赴河堤扒口各处,切实会勘,并邀八县堤工联合会会长李赓先等偕行,盖安平
县属之五毛营西约五里,白石碑地方,扒口一处,宽约十四丈,深约七尺,现在虽
经民夫数百余人,以芦苇泥土木椿等类,堵塞数丈,而水势奔腾,不易合拢,职由
白石碑沿堤直下,至由子村对岸一带,共有扒口四五处,惟不若白石碑扒口之宽
深,而河水已落,幸未继续冲泛,察其地势形迹,确系扒毁,毫无疑问,至杨庄沿
岸一百三十余丈河堤,是否被人尽除,尚不敢妄加判断,职等以白石碑扒口一
处,最为冲要,当请安平县长张宗和负责就地购买柴草木椿等件,限期修筑,据
称,所需材料,一时不易办到,深恐缓不济急,职等遂连夜同回吕汉镇,商议妥善
办法,佥以设法抢险,刻不容缓,拟用洋油木箱麻袋等项,满贮泥土,沉没扒口,
以资堵截,次日清晨,秉燧、冕琳则饬吕汉镇巡官杨兆复,极力收罗上项材料,雇
船运往应用,鸿基则亲赴该处,监督指挥,加紧工作,务于最短时间,抢堵成功,
以免淹灌扩大灾区,查白石碑堤岸,原颇坚固,此次伏汛,水离堤面尚有二尺余,
而堤面宽约一丈五六尺,又非水势冲刷之处,且闻当时扒口,并不甚宽,因未赶
紧堵塞,以至愈溃愈宽,而水势愈大,旬日之间,欲救不救以致得此结果,职等为
目前救济起见,故购买洋油木箱麻袋等项,满贮泥土,沉没堵塞,现白石碑扒口,
业已修筑完毕。不致再溃,再此项抢险竣工,所有材料价运采费,即由饶阳应行
指拨堤工款三千元项下动支等情,据此,查此次安平县辖境,滹沱河堤扒口,至
六七处之多,该安平县县长张宗和,事前既未加以防护,事后复不竭力抢护,其
由子村河堤,被贫民李洛延等扒毁成口,该县又不严予制止,以致冲淹成灾,该
县长张宗和,似此贻误河防,藐视民命,自应从严处分,以示惩戒,至此项所需抢
堵费,可否饬其核实造册呈报,另由财政厅如数执发,为修筑残堤之用,以符原
案,而免纠纷,理合抄附原电,敬请公决。”附抄原电一件(略)
注十一:民国十八年八月,安平县长呈建设厅文。“呈为呈请鉴核示遵事,
案奉河北省政府训令开,本府委员会第一百一十次会议,委员兼建设厅长温寿
泉报告:据任丘县长等电,抢堵白石碑登出决口情形,请将贻误河防之安平县县
长张宗和从严处分,并抢险费如何拨发,请公决一案,当经议决:安平县长记大
过一次,所需抢险费,应由关系各县筹补等由,除将该县长记大过一次,以示惩
戒,并分行外,合行检同原提案,令仰该县长,会同任丘河间饶阳各县长,迅即遵
照办理,此令等因,奉此,捧读之下,愧僳曷胜,惟查任丘河间饶阳等县县长艳电
内称:白石碑有扒口一处,由白石碑沿堤直上,至由子村对岸一带,共有扒口四
五处,查该堤口是否扒毁,既有张委员守训查明,由子牙河河务局局长呈复在
案,兹不置辩,惟称,白石碑扒口,最为冲要,当请安平县长张宗和,负责就地购
买柴草木椿等件,限期修筑,据称,所需材料一时不易办到,深恐缓不济急,职等
遂星夜同回吕汉,商议妥善办法,以设法抢险,刻不容缓,拟用洋油木箱麻袋等
项,满贮泥土,沉没扒口,以资堵截,次日清晨,则饬吕汉镇巡官,极力搜罗上项
材料,雇船运往应用等语,查县长以路途泥泞难行,于七月二十六日,绕由饶阳
驰抵吕汉,与各县长会同勘验,并当场估计,约用款料十四万上下,当由饶阳县
县长王冕琳提议,由县长先行垫款,就地购买秫秸,限两日内运往工地,所有垫
款,事后八县摊还,当经共同议决照办,县长立派东区巡官李占山,率警分赴附
近各村,设法购买,遵限交齐,共计买的秫秸五万二千九百六十七斤,共用洋五
百三十六元而角二分,并取有堤工联合会收据,业经呈明在案,该堤工会并将附
近村民芦苇,自行收取六七万斤,给价与否,尚未可知,有此十二万斤之材料,始
将决口堵塞,事实俱在,岂容一概抹杀,至所称:洋油木箱堵口,虽有此议,旋以
不甚合用,并未实行,即所用麻袋,亦系至少之数,好在不日水落,堤根现出,该
决口果否尽系油箱麻袋所堵,一经勘验,立即明白,倘果如所言,此十二万斤之
芦苇秫秸,为数甚巨,伊竟置之何地耶?此等确凿有据者,尚如此颠倒,壅于上
闻,是可忍孰不可忍,其他杳冥无凭之事,更可任意捏报矣,县长既蒙列宪记过
示惩,敢不自认其咎,惟前项垫款,系属暂时挪借,前已咨请拨还,迄未解到,拟
请令饬饶阳等县,查照原议,克日如数摊还,以凭归垫,理合具文呈请鉴核,指令
只遵,再职县并不在堤工会八县之列,合并陈明,谨呈。”
注十二:子牙河河务局先后报告建设厅堵口情形各电文:
一、民国十八年八月东电:“建设厅长钧鉴,接八县堤会五毛营决口电,即议
派第二科长张守训委员曹锡龄赶赴工次督修,于七月三十日早合拢,河水立长
三尺,土坝根冲刷甚险,又督夫抢护,下午四时完全闭流,知关锦注电闻,朱熠叩
未冬。”
二、同年八月灰电:“建设厅长钧鉴,据防汛委员井崇德报称,由子村新扒
口,已于灰日合拢,谨电,子牙河务局长朱熠叩灰。”
三、同年八月勘电:“建设厅长钧鉴,据防汛委员井崇德报称,由子决口,已
于贺及梗二日,合拢两道,余一处正抢堵间,又于沁日,河水猛涨三尺,距顶堤仅
二寸,除饬竭力防护外,谨闻,子牙河务局长朱熠叩勘。”
四、同年九月江电:“建设厅长钧鉴,据防汛委员井崇德报称,由子决口于冬
日完全合拢,谨闻,子牙河务局长朱熠叩江”
注十二:民国十八年十月,建设厅呈河北省政府文:“呈为呈报事,案据八县
堤工联合会正会长李赓先等呈称:为呈报修筑残堤坝埽,并抢堵扒口,需用各项
工料银洋数目,造册摄影,仰祈鉴核事,窃滹沱河北堤,残缺不堪,曾经职会请款
修筑,当经省政府委员会第八六次会议议决,令河间等八县,每县借垫三千元,
先行开工,将来由振款项下拨还,并令建设厅派员督修等因,当经子牙河务局派
委事务员蒋周宸,前来估修,于五月二十八日开工,呈报在案,嗣因河水迭次暴
涨,暨安平县境屡次扒决,并其中经过情形,随时呈报亦在案,现在各工,因款项
困难,除堵合扒口,暨抢修挑水旁埽外,子牙河务局派委郑科长恩泽前来,逐段
安估查验呈复,计邀钧鉴,刻下工已工竣结束,共需洋八千八百八十一元三角三
分一厘,除文安河间任丘三县,共拨洋九千元外,尚不敷洋一万九千八百八十一
元三角三分一厘,均由职会息借拖欠,所有修筑砖堤坝埽,并堵口需用工料银洋
数目,理合造具清册,连同摄影,呈请鉴核,并祈迅将不敷之款,速为核发,以资
归欠,实为公便,并据子牙河河务局局长朱熠呈,以把县堤工联合会修缮滹沱河
残堤,由安平县杨村东,按估查验,至吕汉村东下桥止,计修五十四估,坝埽计修
十三估,各口门共计五处,均经堵合,其所修筑各工,查与估册数目,均属相符,
尚属实在,至已修筑各工,因河流南移,前挂淤,并无损坏之处,各县垫款,除河
间文安任丘等三县,均已照数垫付外,其饶阳大城肃宁雄县献县,皆未照付各等
情,据此,查此案前奉钧令第二九三三号训令,联名呈称,滹沱北堤,残缺不堪,
请急拨振款修筑,或由省挪借垫修。提出省委会第八六次会议议决,令河间等
八县每县借垫三千元,先行开工,将来由振款项下拨还,并令建设厅派员督修,
饬即遵照办理等因,业经转令子牙河河务局督修,并呈复各在案,兹据前情,此
项工程,既经子牙河河务局督修收工,计修土工五十四估,坝埽十三估,口门五
处,核与该堤工会估册相符,所有各县垫款,除文安河间任丘三县,垫款九千元,
依第八六次会议议决原案,应由振款项下拨还外,其饶阳大城肃宁雄县献县五
县,未垫之一万五千元,均由该堤工会息借垫付,似应一并由赈款项下拨还,俾
资归垫,惟查该堤工会总册,共用洋二万八千八百八十一元三角三分一厘,较八
县应垫二万四千元之数,计多洋四千八百八十一元三角三分一厘,应如何办理
之处,理合检同原送总清各册,具文呈请钧府鉴核令遵,谨呈。”
又民国十八年十一月,河北省政府指令建设厅文(第一六一二六号):“呈册
均悉,业经提出本府委员会第一三二次会议议决,现在赈款无多,准由该款项
下,拨还一万二千元,余仍由各县平均筹补等因;查此案前据河间等八县县长,
暨八县堤工联合会,呈请拨款修筑,经本府第八五次会议议决,行民建工三厅,
加入工赈计划,又第八六次会议议决:令河间等八县,每县借垫三千元,先行开
工,将来由赈款项下拨还;当时原意,系因晋冀察绥赈灾委员会甫经成立,本府
拟将工赈计划扩大,俾可分得多数赈款,嗣因拨到赈灾公债,仅变价二十余万
元,又兼种种灾荒,以致不敷分配,除令知民工财各厅,及河间等八县,并批示八
县堤工联合会外,仰即遵照将拨还之一万二千元,具领转发,并将亏短之款,按
照已垫未垫县分,妥为分配,转令各该县平均筹补,仍具报查考,册存,此令。”
(六)民国十九年修筑滹沱河残堤之经过
民国十九年夏,安平县局,由子村西,滹沱北堤,又复决口,争端再起,盖因
八县堤工联合会前往抢堵,该地民众出而阻拦,不让取土,堤工联合会遂拟率各
县民团武力抢堵,一时情势,颇感严重,建设厅据报,即严电安平县长负责抢堵
决口,克日竣工,并分电文安河间任丘雄县等县县长,转饬八县堤工联合会,传
谕县民,静候安平县长办理,毋得稍滋事端。(注一)旋经任丘县堤工会,呈准该
县政府,派夫八十名,前往拦堵,由县呈准建设厅,分电各该关系县会,接洽办
理,期早堵筑完固,各方不生意见,并饬派夫工作,务须严禁毁坏田禾,不得滋
事,一面令由子牙河河务局派委段长尤昆山,会同办理堵口事宜,但双方势同水
火,一触即发,非文告所能完全制止,迨任丘等县民夫到工,曾携带民众前往保
护工程,因团丁与村民争渡,发生冲突,牵动堵口工作,竟致开枪伤人,互相揭
控,据堤工会控称:将椿下齐,尚未添料布土,突有匪众,鸣号持刀乱扎,当地巡
官率倾团警,开枪射击,掳去文安民团李凤祥,扎伤雄县民团张福顺,抢去大枪
二枝,任丘堤工会代表刘子奇,亦被扣留等情。(注二)而安平县长则称:团勇乘
船北渡,安平农民数名,欲随同渡河,该团勇拒绝口角,开枪伤人等语。(注三)
同时并据安平县长电呈建设厅:以堤工会率领团警,携带武装,恐起误会,请饬
各县县长撤销武装等情,当由厅电饬该县长,立赴工次,多集民夫,限期堵筑完
竣,并将扣留民夫枪支,分别释放发还,复分电文安任丘河间雄县等县县长,此
后拨夫协助堵口,严禁携带武器,以免酿祸。(注四)嗣建设厅恐长此迁延,别生
枝节,日后更难收拾,遂呈请河北省政府,分令八县县长,携带民夫,定期齐赴由
子村决口处所,会同安平县长,合力堵筑,安平县扣留代表民团枪支,并由各该
县长会讯,秉公处理,并请将安平县长严予处分,经省政府委员会议决:安平县
长郭溯汾,记过一次,并令各县照办(注五),乃各该县长奉令之后,皆不亲莅工
次,或派代表,敷衍了事,或借词推诿,延不遵办,肃宁县甚且具呈建设厅,反对
派夫助堵。(注六)是故各县民夫到工,仍以安平县民反对,未及修筑而散。(注
七)虽经安平县长靳蓉镜,酌就北岸受害各村,分派夫料,亲到决口地点督修,亦
因南岸民众剧烈抗拒,未克施工,所有堵筑决口事宜,终此无形搁置。(注八)十
二月文安县堤工会具呈省政府,请派专员督修残堤,令行建设厅核办,由厅酌拟
解决办法,一请由省厅委员,偕往安平县,详细调查,剴切劝谕,一面商同安平县
长,召集文安任丘等八县县长,携带民夫料物,定期齐赴由子村,将决口堵筑坚
实,呈准省政府委员李荫棠,并由厅委员延鞠辰,会同前往办理。(注九)此民国
十九年,修筑滹沱残堤之大概情形也。
注一:民国十九年八月,建设厅致安平县长微电文:“安平县县长鉴,顷据文
安县堤工会世(七月)电称:滹沱河北堤,安平属由子村西决口,文河任雄派员督
饬协堵,而由子村抗拒甚烈,势将酿成巨祸,特恳火速电饬安平县弹压,俾便堵
塞,以救民命,谨先电恳鉴察施行,并据子牙河务局冬电称:据报由子村民阻挠
堵口迅电各县制止,并电安平县长筹堵为要各等情,查该县由子村决口,前经电
令抢堵在案。兹据前情,除分电外,仰即负责督饬抢堵,尅日竣工,电呈查核,毋
再玩误,致干惩处,建设厅微印。”
注二:民国十九年八月,河北省政府训令建设厅文(第六零四零号):“案据
八县堤工联合会会长李赓先等呈称:呈为聚众合谋盗扒,反行鸣枪射击,抗令堵
口,公恳严令安平县长,迅堵扒口,放还扣留人员枪支,以救八县灾黎,而维堤防
事,窃查滹沱水性剽悍,刷淤无常,道经安衡两界之间,四千余年矣,自清光绪七
年,李文忠公悯下游河任文雄等九县沈溺昏垫,始在献县境内朱家口开挖新河
四十里,于滏水合流,汇归子牙,通津连海,则滹河以南各村,上有来源,下有泄
路,北岸高筑堤防,则河间等九县,数百万灾黎,生活有赖,双方息息相安,堤防
岁岁修补,历有成案,迨及民国十八年,人心反古,始有奸人,合谋勾结,存心破
坏堤防,在由子村北,白石碑等处,前后扒口五道,后经河饶任文及安平五县县
长,子牙河务局张委员,迭奉省令会堵,电呈有案,迨至今年,入夏以来,滹河水
势,仅可平槽,于六月十七日,仍在由子村西,开口十五丈余,水流饶阳宫殿村而
止,降至八月十二日,河水暴发,水势汹涌,滔滔北注,则河间等八县田禾,多遭
淹没,以致民情汹汹,各筑私埝,讼端惨案,历见迭出,尔时会长旧病为痊,曾经
河文任雄四县代表,已将开口情形,电报在案,顷奉建设厅俭电开:北平转安平
县转,八县堤工联合会李会长览,有电悉,已电令安平县长,会同该会,星夜抢
堵,并布告严禁阻挠矣,仰即知照等因奉此,代表等当即带领民夫,并团警保护
前往,会同子牙河务局委尤段长昆山,安平县傅科长,运椿购料谋堵,俟将椿下
齐,尚未添料布土,突有匪众多名,鸣号持刀乱扎,当地李巡官率领团警,开枪射
击,堵口民夫四散逃命,掳去文安县民团李凤祥一名,扎伤雄县民团张福顺右
手,抢去大枪二支,任丘县堤工会代表刘子奇,亦被安平县傅科长扣留等情,当
电呈在案,复奉建设厅铣电开:顷据安平县长文电称:八县堤工联合会会员,率
领文河任雄各县警团百数十名,各带枪支,并民夫千余名,拟武力压迫抢堵,安
平民气,亦颇激昂等情,查前奉钧厅迭次电令,曾将遵办情形,电陈在案,堵筑决
口,何必以武力压迫,该堤工会竟率领团警,携带武装,越境压迫,似属不合等
情,查安平县境,滹沱河北岸官堤,开口两月之久,水已淹八县田禾,而该县长不
闻不问,亦不知奉令遵办何事,迨堤工会员,奉令前往堵口之日,安晓两界之间,
盘踞土匪百有余名,夜则绑票,昼则四路放卡,携带武装团警,原为保护代表民
夫款项而设,该县长岂不闻知,偏云以武力压迫,更不知压迫的何人,总之该县
长违抗省会,故意纵容放水,贻害下游,及堤工会各县会员被淹情急,奉令抢堵,
竟敢公然鸣枪射击,俘虏扎伤团警。扣留代表,抢去大枪二支,反推之民气激
昂,职责何在,国法何存,幸各代表团警,均明大义,知难而退,若果以武力压迫,
势必酿成巨祸,且河间等县,东有子牙,西有瀦龙,北有赵王,亦并非泄水之区,
而数百里长堤,各县县长均负保护之责,惟安平县长,不但放弃官堤开口,反行
公然鸣枪射击,抗令拒堵,实属藐视国法,弁髦公令,破坏堤防,蹂躏人权,有尤
段长可证,有事实可凭,为此代表匍匐来辕,痛陈始末详情,公恳主席,俯赐恩准
查拿,究竟安平县长,有无职责,开口何日堵合,扣留代表团警,夺获枪支,安平
县长是否奉令,何日发还,抗令堵口,鸣枪肇祸之人,是否有罪,恭请钧裁批示祇
遵,不胜迫切待命之至等情据此;查此案前据该厅呈报,油子村决口,已由厅电
饬安平县负责抢堵,将扣留人夫枪支,分别释放发还各在案;据呈前情,除批示
并严电安平县,遵照该厅电令办理具报外,合行令闻该厅知照,此令。”
注三:民国十九年八月,安平县长郭溯汾呈建设厅文:“呈为呈报事;案查奉
令堵塞职县油子村滹沱河决口,当经训令东区巡官李占山,及职府科长傅永祥,
会同公安建设两局,前往堤次,协同八县堤工联合会,从事抢堵,业于本月十二
日开工,一切进行,尚称顺利,双方均无异议,嗣因八县堤工联合会带来武装团
勇,与安平无知农民争渡,发生事端,弹压不住,枪伤村民门廷珍一案,当据职府
傅科长报呈:呈为呈报事,窃本年八月八日,奉钧府训令内开:为令遵事,案奉河
北省建设厅微电:据文安堤工会电称:滹沱河北堤,安平属油子村西决口,文河
任雄派员督饬协堵,而油子村抗拒甚烈,势将酿成惨祸,特恳火速电饬安平县弹
压,捭便堵塞,以潝民命,谨先电恳鉴凳施行,并据子牙河河务局局长冬电称:据
报油子村阻挠堵口,八县堤工会将率各县民众,武力抢堵,情形严重,请迅电各
县制止,并电安平县长筹堵为要各等情,查该县油子村决口,前经电令抢堵在
案,兹据前情,除分电外,仰即负责督饬抢堵,克日竣工,电呈查核等因奉此;查
前奉俭电,曾经本府分令公安建设两局,并布告沿河民众,严禁阻挠在案,兹奉
前因,除分令公安建设两局遵照办理外,合行令仰该科长遵照,会同建设公安两
局长,前往堤次,从事协助修堵;业经前后子牙河务局第五工巡段段长尤昆山,
八县堤工会文安代表赵鸣宣,任丘代表刘子奇等,几度磋商堵塞办法,并与任丘
公安局长王云魁筹议弹压,已于本月十二日开工堵塞,科长即督同东区巡官李
占山,并会同任丘公安局长,双方带警弹压,恐滋事端,双方情形,较去年尚称融
洽,不过八县堤工会派壮勇多名,在滹沱河南岸,分组巡查,闻均系文安县团勇,
本日申刻该团勇等乘船北渡,适安平农民数名,欲往河北,拟随同渡过,以免往
返须时,该团勇等视安平民众,如同仇敌,历辞拒绝,致起口角,并将船户痛殴,
该团勇等自以身携利器,趾高气扬,于下船遂开枪乱击,一人发难,众皆从之,势
极猖獗,经科长与任丘公安局长等,多方禁止,枪声始息,当从河内救获文安县
团勇李凤祥一名,并捞获打枪一支,据报枪伤安平义门村农民门廷珍一名,安平
民众,大起公忿,随据油子等村代表,就近在东区分驻所,提起诉讼,请求送县讯
究,以继民命,以上各节,系经科长会同任丘公安局长,暨代表刘子奇,双方将救
获文安团勇李凤祥,管船水手王洛堪,及受伤义门村民门廷珍等,一并传唤到
场,当众问明,并无丝毫含混,理合将会同弹压,协助修堵,及八县堤工会文安团
勇枪伤农民前后情形,据实具文呈报鈞府鉴核施行;后据公安局呈送被控会员
刘子奇,团勇李凤祥,并连同捞获步枪一支,并据义门村乡长门佐周乡副门聘卿
等,呈请派员相验各等情到府据此;业将该案大概情形,于寒日先行电报鉴核在
案,县长复查此案关系甚重,自不能不详加审理,以昭翔实,业经派员验得门廷
珍枪伤顶心一处,情势甚重,当饬该村乡长副等负责延医诊治在案,复经传集两
造,开庭讯明,理合录文呈送钧厅鉴核,伏乞指令祇遵,谨呈。”
注四:民国十九年八月,安平县长呈建设厅文电文:“建设厅厅长温钧鉴,窃
查前奉微电,业将遵办情形,于真日电陈在案,兹据报告:八县堤工联合会职员,
率领文河任雄各县警团百数十名,各带枪支,并拟以武力压迫抢堵,安平民气,
异常激昂等情;查前奉钧厅迭次电令,曾将遵办情形,电陈在案,堵筑决口,本不
必以武力强迫,该堤工会竟率领团警,携带武装,越境压迫,似属不和,恐因此引
起误会,发生意外,用敢不敢揣冒昧,拟请电饬各县县长,迅将武装撤销,以免发
生误会,是否有当,理合电请鉴核施行,署理安平县县长郭溯汾叩文印。”
又同年八月,建设厅复安平县长跣电文:“安平县郭县长览,顷据子牙河第
三段段长尤昆山,八县堤工联合会会长李赓先元电称:本月十二日,段长同堤工
会员督饬堵塞决口,忽自油子村来有团警民众,向决口处,开枪射击,掳去文安
民夫六名,民团一名,抢去大枪二支,刘会员购料,亦被安平县政府拘留,谨先电
闻,应如何办理,伏候示遵等情,正核办间,复接该县长文电,查此案前八县堤工
联合会电报,堵筑由子村决口,该县民众,不让取土等情即经电饬该县长负责筹
堵,一面电知任丘等县,及该联合会各在案,迄今两旬,该县长仍未将决口堵筑
完竣,迭次来电,亦未将堵口情形,详细声明,实属不合巳极,现据任丘县呈报:
由子村决口,波及邻县民众田庐,河间献县肃宁三县,因古洋河防水纠纷,酿成
械斗重案,据委员查报:颇受由子村决口影响,关系之重,概可想见,奈该县人
民,对于决口,既不自行抢堵,而邻县人民,代为堵筑,又复从中阻挠,乡民无知,
或未识其中利害,该县长负责筑堵,独不自顾考成,合亟电令该县长。立刻驰赴
工次,多集民夫,限电到十日内,将决口堵筑完竣,如再玩延,定行严惩,并将扣
留文安县民夫人等及枪支,分别释放发还;一面候电令任丘等县,此后拨夫协助
堵口,勿得再携武器,免酿巨祸,并即知照,建设厅跣印。”
注五:民国十九年八月,建设厅呈河北省政府文:“呈为呈报事,案据八县堤
工联合会会长李赓先等呈:以安平县人民,聚众合谋,盗扒官堤,反行鸣枪射击,
抗令堵口,公恳严令安平县长,速堵扒口,放还扣留人员枪支,以救八县灾黎,而
维堤防等情据此;查此案前据该会等电报:由子村决口迭经电令安平县长郭溯
汾,负责筹堵,并将办理情形,呈报钧府各在案;迄今将及一月,决口仍未堵合,
在安平县人民,以由子村决口,于附近村庄,有利无害,对于堵筑工作,不免徘徊
观望,然任丘等县之水害,既无法消弭,务尔头五官淀之筑埝纠纷,亦无由解决,
倘长此迁延,深恐枝节横生,日后更难收拾;职厅一再筹思,拟请政府分令任丘
河间文安大城阳肃宁雄县献县各县长,携带民夫,定期奔赴由子村决口处所,会
同安平县长,合力堵筑决口,务须克日竣工,具报查核;至安平县扣留之刘子奇,
及民夫团勇并枪支,并由各该县长会同讯问,秉公处理;再安平县长郭溯汾,对
于由子村决口,事前既不呈报,时后亦不抢堵,迨职厅一再电令负责筑堵,该县
长又抗不遵办,似此贻误河防,抗违命令,实属非是,并请政府给予处分,以儆效
尤,是否可行,理合抄录原呈,具文呈请鉴核施行,并迄令遵,实为公便,谨呈。”
又同年九月,河北省政府指令建设厅文(第一三七七零号):“呈暨附件均悉。案
经提交本府委员会九月二日会议,议决照办,安平县长郭溯汾,记过一次等因,
除迳令各县遵照并令民政厅外,仰即遵照,附件存,此令。”(原附抄呈参看注二)
注六:民国十九年十一月,河北省政府训令建设厅文(第二二四号):
“案查接管卷内,据肃宁县长窦经魁呈称:案本钧府第六一三四号训令,为
拨夫赴由子村,协助安平县堵口一案,除原文在案,请免冗录外,尾开:令仰该县
遵照,携带民夫,定期奔赴由子村决口处所,会同安平县长,合力堵筑决口,务须
克日完竣具报,此令等因奉此;遵即召集各区代表,各机关人员,磋商办法,佥谓
肃宁所受滹沱河水患,系自安平属之杨家庄以上而来,自杨家庄以西,长十三
里,并无堤岸,每逢山洪东来,任意漫溢,经过肃宁境内大小二百余村,均被水
淹,民国三年,前省长有准修十三里斜堤明文,令肃宁按受益大小酌量摊款,此
堤筑成,肃境水患,永远免除,无不乐从,后因安平等抗挡甚力,遂未能修筑,而
肃宁水患,亦无已时,此次由子村决口,系在杨家庄下游,相去甚远,水流并不经
过肃宁境,不堵亦无损害,且下游之堤,堵筑愈高,水势逼紧,下泄愈形不易,上
游无堤之处,泛滥必甚,肃宁将受其祸,肃宁人民,并非存心不仁,以邻为壑,而
出夫构祸,亦非情理之常,故自安平杨家庄下游,无论何处决口,肃宁全境,均不
受害,曾经胡前县长吴前县长代为声请,与八县堤工联合会脱离关系,日后修堤
筑堤,概不协助,有案可查,纵七县送请上峰督促摊款派夫,而各机关及各区代
表,以全县人民反对,未敢从命,曾将不应参加理由,呈报省政府及建设厅在案,
滹沱水患,既不能根本解决,枝节修堵,宜令现时受害县分担任,方易为力,值此
军事紧急,差派纷繁之際,肃宁民力,实不暇及,而计及本县利害,决不肯为,请
由县府转陈,恳免助夫等语;县长复查职县入秋以来,虽有数村被水,幸不成灾,
且与安平由子村决口无关,正在秋牤,派夫实感困难,理合据实陈述,恳请鉴核,
准予免拨民夫堵口,实为公便等情;查此案前据该应呈据八县堤工联合会呈请,
严令安平县迅堵扒口;拟请分令任丘等县,会同安平县长,合力堵筑各等情;业
经本府委员会九月二日会议,议决照办,并经分令各该县遵照在案;据呈前形,
除指令外,合亟令仰该厅查核饬遵具报,此令。”
注七:民国十九年十一月,河北省政府训令建设厅原文(第八四六号):
“案据河间县长金秉燧呈报:奉令会同堵筑由子村决口一案,经职县加派张
教练亚东,为本县代表,会同文任各县官绅等,前往办理,嗣据呈称:安平县民
众,反对修筑甚烈,因此未及修筑,各县代表,均已回县,谨将经过情形,呈报鉴
核等据此;除指令外,合行令仰该厅查核饬遵具报,原文既据分呈,不另抄袭,
此令。”
注八:民国十九年九月,安平县长靳蓉镜呈建设原文:“呈为呈报事,窃县长
奉令堵筑职属由子村决口,所有遵办经过,及开工阻于民众大概情形,业于支代
电及鱼电,先后呈报在案。谨将筹备堵筑,并本案办理未果之详细情形,一为我
厅长缕晰陈之:查县长于八月二十三日到任,准郭前县长咨来钧厅寒电三件,当
由县长将八县堤工联合会一件,从速函转,一面并旁询博咨,关于由子村决口情
形,借资参考,当于二十六日,偕同建设局长,及该区巡官,亲往履勘,勘得由子
村村北滹沱河,由西东流,毗近村边,河床宽十余丈,底系沙质,高出村内地面,
约四五尺,南岸并无堤坝,村之西北,有水冲河沟一道,宽亦十余丈,分流东北两
支,河床较旧,河道尤低,所谓油子村决口,即指此处而言,该分水处,尚竖有木
椿数十根,据云:是即八县堤工联合会,前次堵口所下,县长勘毕,当即于二十七
日,召集联席会议,商榷堵筑办法,出席有民众代表,及各机关,共十余人,彼此
相顾,均言水本就下,何可故事堵筑,而自取淹没,职以会无结果,因令该区巡
官,传知与油子村决口,有利害关系,各村乡长副,于二十九日下午三时,齐集县
府讲话,是日到场,计本县油子村义门各村,乡长副五十余人,并有饶阳县属之
富村等村,乡长副二十余人,及献县代表十数人,均不约而来,职首将堵筑由子
村决口之利害,详为比较,并将厅令必须堵筑之意义,反复申说,剴切勘导,各乡
长副只有唯唯,曾无若何表示,县长无法,当于九月二日,又亲往义门,召集该区
各乡长副,面谕必须堵筑之意,拟乃严令建设局长呼风池,二区巡官李占山,限
五日负责筹堵完竣,一面并布告通知,严禁附近民众,毋得妄事阻扰,致干严惩,
均于艳代电呈报钧厅在案,县长再四访询,知堵筑该口,与河南各村,具有切肤
关系,乃借与博野李县长,饶阳吴县长,往东杨村会商堤埝纠纷之便,向河北各
村,探寻意见,河北村庄,与河南所处不同,故其主张亦异,职乃将河北各村,酌
派夫料数目,并拟定堵口应注意事项八条,印发各村,一面则令催建设局长,及
二区巡官,定期开工,勿再迟延,当是时本县民众代表,及各机关闻讯,遂联名具
呈,将安民之痛苦冤抑,缕述达数千言,联以堵筑该口,已具决心,乃径予批驳,
并严斥弗为转呈,嗣据建设局长呼风池,二区巡官李占山,先后呈称:筹备大致
业已就绪,拟于九月五日开工,县长当即令知代表团,及财务教育两局,届时参
与督饬,一面复令公安局长,带警弹压,所有开工日期,亦已由支代电,分别呈报
在案,五日拂晓,职即偕同公安局长,及警士二十名,同往该油子村决口工次,各
机关亦均先后到场,而所派夫料,亦均集聚河边,只待开工,当职甫至河边时,即
见有男女老幼,聚集该处,手虽未持凶器,而语言嘈杂,气势滔滔,一望即知其专
为此事而来者,县长尤冀其最后觉悟,乃向大众,先作别项谈话,继乃渐至堵口
问题,民众闻言,便齐声大噪! 恳请为留一线生机,并有饶阳罗屯各村,乡长副
四十余人,代表民众,请勿堵筑,职当即趁势解释,威吓劝导,刚柔兼施,讵料历
时半日,费尽口舌,而民众愈急愈多,秩序反现摇动,有身厉人丛,故作大声,谓
县长系霸县人,当然乐意堵筑,八县堤工联合会花了钱,专以运动我们安平县
缺,来挡口子的,别县百姓是人,我们安平县人只是该死的吗? 有跪拜哭泣,倒
卧河边者,则云:县长先把我们杀了再挡吧。我们决不自己挖坑,活埋自己的,
并有摩拳擦掌,围住民夫,倡言动则拼命者,一时秩序,颇呈絮乱,各乡长副及各
机关,稍加劝阻,彼得不但不听,且指为当地奸细,县长及民夫被围垓心,大有出
入为难之慨,乃一面竭力申说,一面则作孤注一掷,仍行严词指挥,令勿枉法,然
终以词不入耳,人多警少,民夫既不敢有所动作,而一切指挥,遂无形失其效力,
县长秉性素刚,当时现状,本欲严令强行,复思众寡悬殊,孤行徒遭无益,且万一
因此酿出巨变,又岂钧厅堵口之本意,彼时上下责难,其咎将有甚于不堵者矣,
伏以该处决口,关系双方利害甚巨,人民意见,既渐集而愈深,水性就下,暂难阻
止,终虞复溃,为永久计,亟应谋一根本解决方法,矧现在水势行将干涸,堵住与
否,尚不至遽生危险,进图解决,斯时正感从容,惟县长到任未久,威信不足,而
籍隶霸县,举事尤招反响,县长一人功过,无所轻重,而事生枝节,反致无法收
拾,其于上下各方,将益感办理棘手,除将原派夫料,交由各该乡长副照料外,所
有遵办堵筑由子村决口,经过各种困难情形,及可否另派专员,进图根本解决之
处,理合一并具文,呈请钧厅鉴核,批示祗遵,除分呈外,谨呈。”
注九:民国十九年十二月,河北省政府训令建设厅文(第九五一号):
“案据文安县堤工委员会寒代电称:查安平属滹沱河北岸,自由子村以东,
至杨庄迤西,残堤数里之远,历年以来,委因库款支绌,遂致辍修,于去夏决口数
道,荷蒙省府俯念八县受灾,允由赈款项下,拨洋两万四千元,做修此残堤之费,
嗣以省款竭蹶,仅拨洋一万二千元,责成春修残堤,而安平属由子等村,地居河
套,本为浅水之区,向来一水一麦,无完全损失,因期速于宣泄,急图以邻为壑,
不顾他县受有巨灾,反对修筑,曾蒙钧府一再电令安平县,负责修堤及堵口,并
令八县协助,而由子等村反抗甚力,直使该段残堤搁置不修,八县劳力伤财,未
获实效,延至今夏,由子村又复决口,经八县带夫前往堵筑,由子村民狃于利己,
鸣枪反抗,当即具报钧府,旋奉迭次严令安平县长,负责抢堵,不料该县县长违
令抵制,嗣经令饬八县县长,带夫赴安平县会议进行,又属往返徒劳,八县县长
谅已先后各具报在案矣,且滹沱河北岸,数里残堤,关系河任雄文大饶肃献等八
县等国计民生,若仅责成堵筑由子村决口,不修由子村北数里之残堤,迨河水稍
涨,势必汛滥北来,而国课之损失甚巨,八县人民生活之无资,瞻念前途,巨患何
堪设想,虽由各县长呈报阻碍情形,而民等以切身巨害,有难缄默,左右思难,无
路求援,只得代电吁恳钧府,轸念民瘼,预筹拯溺之方,俟届春令,饬派专员,监
督勘修此段残堤,以救八县民命之生活,而维国课之优裕,是否有当,谨此电恳
鉴察施行等情据此,除批示外,合行令仰该厅查核办理具报,此令。”
又同年十二月,建设厅呈复河北省政府文:“呈为呈报事,案奉钧府第八四
六号,第九五一号训令:以据河间县县长金秉燧呈报:派张教练亚东,会同文任
各县官绅,前往堵筑由子村决口,安平县民众反对甚烈,未及修筑,又据文安县
堤工委员会寒代电报告:滹沱河堤工搁置情形,请派员监督勘修,饬即查核办理
具报各等因奉此,查接管卷内,温前厅长以安平县长延不堵筑由子村决口,曾经
呈请钧府,分令任丘等县县长,携带民夫,定期齐赴由子村决口处所,会同安平
县长,合力堵筑在案,奈任丘等县县长,并不亲诣该处,会同办理,或派代表,敷
衍了事,或借此推诿,延不遵办,该安平县绅民,鉴于各县办理堵口事宜之松懈,
因之有恃无恐,反对甚烈,窃念去岁安平县滹沱河北岸,两次决口,均经前任丘
县县长邵鸿基,会同前安平县县长张宗和等,先后堵筑完固,今年该处决口,远
不如去岁之甚,集九县之力,尚不能尅期竣事,该县长等办事之不力,已可概见,
惟由子村决口不堵,则务尔头之堤埝争案,无法解决,即已结之五官淀讼案,亦
将重起纠纷,厅长一再愁思,实无良策,惟有仰恳钧府,遴委干员,会同职厅委
员,皆往安平县,详细调查,剀切劝谕,一面商同安平县长,并召集任丘河间文安
大城饶阳肃宁雄县各县长,携带民夫料物,定期齐赴由子村,将决口堵筑坚实,
会衔呈报,事关河防,期在必行,倘各该县长仍有敷衍推诿情事,即由该委员等
据实报告,以凭从严惩处,安平县绅民如有反对堵口,聚众要挟,并即责成安平
县县长,严拿首要,尽法究制,以儆刁顽,除委任科员延鞠辰前往办理外,理合具
文呈请钧府鉴核,迅赐委员会同办理,并分令安平任丘河间文安大城饶阳肃宁
雄县献县各县长,切实遵办,实为公便,谨呈。”
又同年十二月,河北省政府指令建设厅文(第四二七号):“呈悉,查此案本
府业经委派李荫棠,前往会同各县办理在案,仰即知照,此令。”
(七)民国二十年修筑滹沱残堤之经过
上年省厅所委李延二委员,到达安平,即会同安平县长,召集安平各机关,
及有关系各村庄之乡长副,开会讨论,迭次会议,安平代表迄仍坚持反对堵口,
归纳其意旨,大要有三,第一:认为八县堤工会修筑滹沱北堤,纯出于从前专制
压迫,安民从不承认其有法团资格,第二:则以滹沱河只有北堤,乃不平等之遗
留物,安民仅认为八县堤工会所起私埝,不能承认其为官堤,第三:认为北堤只
保障八县利益,安平实受其害,现在决口已成支流,幸能减少安平水患,安民万
不能允许堵筑以自杀,虽经该委员等反复劝导,剴切宣谕,而言者谆谆,听着藐
藐,终无相当效果,先是建设厅曾以滹沱河北堤,向系民修民守,时有扒堤放淤
讼案,故南北两岸,缕生纠葛,如由河务局设段统辖,事权划一,防守自易,或可
减少纷扰,乃将原归献县地方经理之河淤地亩,收回子牙河河务局管理经租,即
以地租收入,充作工巡段经费,于该河务局添设第六工巡段,管理滹沱北堤,(即
清光绪八年所修之新引河北堤)又因滹沱河深淤塾日高,宣浅不畅,每年汛涨,
沿河时苦泛滥,南岸人民遂借口水患,反对修补残堤,倘能疏浚河道,宣浅畅通,
沿河免却淹潦,一切争端,庶可消弭,遂酌筑疏浚滹沱河计划,筹议施行,该委员
等一面前赴决口地点,详细勘查,探明乡民真意,并根据上述两案,宣示省厅预
筹救济之德意,以期易于就范,而安平代表则避去事实,专就利害问题敷陈,大
多数主张治河,对于堵口,矢口不提,以故情遣理喻,张弛俱穷,据该委员等查询
所及,从前安民,初未结合以致抵抗,其三由子村,虽在河南,田地多在堤北,与
堤北段家左等十数村,同以筑堤有利,均与八县堤工联合会实相联络,又因直隶
官厅择两害从轻之义,毅力主持,故下游各县得以修堤,未遭剧烈反对,自该堤
工联合会历年援岸修补,不无措置失当,遂激起恶感,一致反对,此事重心,似已
不在民众,显见有人从中操纵,遂如段家左等村,经年被水,亦不敢倡言自拯,但
泛问之,则众口佥同,深究之,则主名难得,断非专恃劝导,所能解决,且因天寒
土冻,无法兴工;乃由该委员等商请安平县长,乘此时机,赶速设法劝导,勿再谬
执成见,一面酌拟意见三项,第一,设管段,官堤官修,使安民无所借口,第二,免
堤粮,缓和当地人民心理,庶将来修堤用土,不再发生困难,第三,治河淤,河槽
治深,滏水自免,俾南岸人民,不致再反对官厅有不平等之待遇,分别呈复河北
省政府及建设厅(注一);当经建设厅抉择委员查复意见,拟定先将滹坨北堤,改
隶子牙河河务局设段管辖,作为官守民修,仍照八县堤工会前例,由有关系八
县,按成摊款,估修完固,并将该河从事疏治,庶安流顺轨,而得保障,一面令饬
安平县,清查县境北堤所历田亩,众县民粮契地,且不得该堤之保障利益者,划
明造册,呈请豁免丁粮,其八县堤工联合会,组织散漫,久失社会信仰,并应改组
健全,用期辅助官厅之不足,报告省政府委员会第二三五次会议,议决由民建两
厅会核妥拟办法,再行提会等因,分令遵照办理(注二);复经民政建设两厅会同
核议,以为此案总结,端在安平与下游各县,处于利害相反之地位,而安平人民
与八县堤工联合会,又不免有意气之争,事关多数县分水利,及人民生命财产,
堵口计划,势在必行,公家应权衡轻重,主持办理,将滹沱河堤岸,完全收归子牙
河务局管辖,即日兴工堵筑,所有用款,暂由省库垫支,或向银行息借,再由各县
摊还,以期迅速集事,关于安平县人民反对堵口举动,应恩威并施,一面由公家
酌免钱粮,给予实惠,一面用严力制止其暴动,或无理取闹,仍积极筹划疏治河
道,守护堤工,庶足以安众心,而示永久,因合拟堵筑由子村决口实施办法七条,
提出省政府委员会第二四三次会议,议决交财政厅核复(注三);旋经财政厅核
以关于被水地田亩蠲免钱粮,拟请仍照勘报灾歉条例办理,工程用款,省库无力
垫发,不如连合各县,按核定数目,勒限摊筹,以免贻误,同时并由建设厅令据子
牙河河务局勘估,滹沱河北堤,安平县由子村西北决口,堵闭工程,计决口堵闭
工程,分深决口浅决口两估,共需工料等项洋四千六百五十四元一角九分,其工
程作法分两种:(甲)蔴袋堵闭水溜之做法,用以截断决口水溜,俾便实施签椿廂
埽各工,椿心距为七公寸,两行距离二公尺,中间砌蔴袋装土,长三十二公尺,宽
二公尺,高过水面五公寸,再于后面戗砌蔴袋,力求稳固,(乙)廂埽堵闭决口之
做法,系用四行椿,夹厢秸埽两道,每厢秸六公寸,压土三公寸,迎水面则用软草
廂边,层秸层土,廂至埽顶,压土六公寸,两埽中夹土柜,及背后戗土,随用硪工,
务求坚实,其迎水面大椿中间,分别加签龙门橛,大小椿橛,均绕铅系三行,每行
绕椿三周钉固,当由厅转呈省政府鉴核,即经省政府委员会第三四八次会议,档
案议决照办,分令遵照(注四);嗣由民政财政建设三厅会商核定,修堵工程,摊
款五万元,按提会表列成数分配,计饶阳河间献县肃宁文安任丘高阳蠡县八县,
每县按一成摊洋五千元,大城雄县二县,每县按七分摊洋三千五百元,霸县博野
二县,每县按三分摊洋一千五百元,分令各该县,速就全县田赋数目,平均摊派,
限文到三十日内催齐,巡解建设厅转发应用,并会令安平县张贴布告,督饬安平
县协助保护,并令派子牙河河务局监防委员杨金钥,兼充堵口工程监修委员;迨
该委员等督饬修堵,该处决口,将及堵合,而河水已届涨发,所有新旧堤筑,又行
开决,据子牙河务局及监修委员报告:系被民众暴动扒决,而安平县长则称:河
水高涨,不及抢护,被水冲开,即由民政财政建设三厅会令各该县局委员等,会
同迅将由子村决口,星夜抢堵完固,一面继续培修残堤,并呈准省政府,转商第
二军司令部,指派骑兵一连,前往弹压(注六),堵口工作,方得赓续开工;九月十
六日本已合龙,又因赶办合龙之际,正河高仰,口门溜急,龙口埽下透漏,致将坝
根冲淘塌陷七丈有余,决口复开,建设厅据报,将经子牙河河务局长曹实善,及
监修委员杨金钥,各记大过示惩,饬再督率员夫,拼力抢救,克日合龙,迄于是月
二十一日,抢城越堤一段,二坝二道,始行完全合龙,该局委等呈由建设厅令派
技士隋祥龄前往验收(注七),此项堵口工程,先后共计用洋一万二千零七十四
元三角九分,又防汛抢险用洋三百三十余元,堵口工竣,即由子牙河河务局临时
雇夫看守,以免再被抢扒。
初建设厅令饬子牙河务局,实施堵筑由子村决口,及培修残堤之际,会以安
平县代表洪士铨等,前有呈请免修残堤行动,深恐兴工培修,安平人借词反对,
重兹纠纷,拟将疏治工程,与培修残堤,同时并举,又因款未摊齐,无从施工,遂
于六月间,由厅垫发工款三千元,饬交子牙河务局,先行择要疏治,俟各县摊款
解到,再照原定计划,进行全部疏治工程,以符原案,用示双方兼顾,缓和当地人
民自利之心理,只缘该地人民出而阻挠,未克实施疏治。(注八)
十二月弹压河工军队甫经开拔,白石啤西残堤,由告决口,刷宽七丈有余,
据报:该处村民,袖手旁观,故抢堵工料,均不应手,张毛营等村,且在河身筑埝,
防水下行,以致决口夺溜漫流,当由建设厅电饬安平县长,切实负责保护滹沱河
北岸新旧堤坝,并从严取缔正河筑埝,以重河防(注九),此民国二十年,修筑滹
坨残堤之大概情形也。
注一:民国二十年二月,建设厅委员延鞠辰,调查筹堵滹沱河北堤决口,第
一次呈复文:“呈为呈报事;案奉钧厅庚字第二七五号训令:以安平县由子村,滹
沱河北堤决口一案,饬即会同省委,前往详细调查,剴切劝导,一面商同安平县
县长,招集任丘河间文安大城饶阳肃宁献雄各县县长,定期齐赴由子村,将决口
堵筑坚实,会衔具报等因,惟时委员,谪因办理河间县务尔头筑堤纠纷一案,回
应恳请指示机宜,于一月十六日,复回河间,而献县肃宁两县,对于务案公平解
决意见书,尚未送齐,兼以由子村决口堵筑,实与务案纠纷,有连带解决之必要,
遂趁此空间,于十九日先赴安平,二十日到县,与省委李委员荫棠会晤,同至声
称:全县人民,反对堵口,万分激烈,并历述其前次未能堵办情形,当定二十一日
招集县府各机关,开谈话会,交换意见,即先从劝论入手,是日午后二时开会,财
务局长洪士铨首先发言,撮其大要,其义有三:(一)八县堤工会修筑北堤,纯出
于从前专制时代的压迫,安平人民从不承认其有法规资格,(二)滹沱河只有北
堤,适足表见其为不平等之遗留物,安平人民只认其为八县堤工会所起私念,不
能承认其为官堤,(三)北堤利益,既只限保障八县,至于安平,实受其害,现在决
口,已成为支流,幸能减少安平水患,安平人民,万不能允许堵筑以自杀,其余诸
人,所持论调,亦复相同,均经委员等,反复开陈,详加劝导,历四小时之久,迄于
堵口正题,终未得相当结果,靳县长乃以明日再开全体联席会议,宣告退席,此
第一次谈话会议之经过情形也;是晚委员等复行讨论,以为今日安平各机关首
领所陈各节,纯系避却事实,专以全县利害为前提,与事先调查所得,只限于八
县筑堤时恶感,而可以辩解手腕,应付解决者不同,是必其中有人预先组合,故
设一不易剖解之题目,以与宫应发难,而冀遂其不愿堵门之私心,要知堵口一
举,令饬森严,关系省应威信者至距,将来八县民夫,齐集工次,万一不稍慎重,
施工之时,发生反抗,转贻后日不可收拾之困难,遂一面密嘱靳县长,细心侦查,
分头剴劝,一面根据省厅会议之疏滹河淤改设官段两案,宣示省厅爱护安民,预
筹救济之德意,期于工次开会时,首先提出,由以钳其口,而服其心,庶可望易于
就范:二十二日下午四时,开全县联席会议,经委员等先后报告:所负使命,并宣
布省厅对封于本案堵口后已具有相当计划,一北堤改归子牙河务局设段管辖,
以避免安民于八县堤工会有直接之冲突,一滹沱河淤,已于去年河务会议,提出
疏滹案通过,不日即将派员着手勘测,以免除南岸漫水为灾,以上两端,皆为安
平人民,预测万全起见,安民似亦毋庸过虑于心。至于北堤决口,久不筑堵,实
为官员莫大责任,安平人民,亦应摒除成见,为省厅设想,万勿徒恃意气,表示反
抗等语,顾言者谆谆,而听者仍不稍觉悟,更经委员等远徽近警,劝谕兼施,无如
各代表等,似均抱有一种预定之坚决心思,龈龈争论,其语意与洪局长士铨,如
出一辙,独至堵筑决口,屏置不谈,毫无接近之余地,委员等复引申再四,而各代
表等终皆以假面具之言辞相对,中间界若鸿沟,(问答详载记录随文附呈勿庸复
叙)比至二月五日,复由靳县长召集各机关,复开谈话会,共同剴切劝导,各代表
持论如前,仍无结果,此第二次联席会议,及第三次谈话会之经过情形也,委员
等当前次联席会议退席后,互相商度,以为各代表会场所陈,既非诚意,自愿调
取卷宗,从历年经过事实中,以考虑其症结所在,并抽暇赴由子村查勘决口水
势,就便以觇当地人民之真相,一面商议靳县长,通知各代表等。分抒意见,借
资比照,事经一星期之久,兹将结果所得,而归纳之,谨为分析缕陈如左:
一卷查滹坨北堤,起于前清光绪八年,经清河道史克宽建议,由饶阳堤头
起,至安平杨庄村止,共长二千四百六十余丈,底宽一丈一尺,顶宽五尺五寸,高
三尺,续经批饬,以饶阳大堤,高七尺宽三丈者为式,一律加培工竣;民国二年,
安属五毛营牛具等村决口,经下游十四县代表吕敬业等,以堤在安平,该村绅
民,对于决口后,经十数日之久,上不呈报县长,下不传知各县,袖手旁观,任水
北注,显系扒堤祸鄰等情,呈请饬堵,并请修筑杨庄迤西斜堤,以御漫水,奉批委
查会堵具报,嗣因杨庄等村,反对斜堤甚烈,经天津河务局查议,改为堵修北岸
堤工,此为修堵滹坨残堤之原起,民国四年,北堤全都具报竣工,然伊考其实,所
填筑者,不过仅及于杨庄以西之串沟,而辛店至鄧庄御水通道,三百九十七丈,
虽经前省长朱派员协议,屡更计划,委曲求全,以期幸其上下游两利目的,终以
安民狃于利己,阻力横生,一村之力不足,不惜联合数村以争之,一县之力不足,
不惜联合数县以协之,究之委查勘报结果,不过仅系苑西长堤等数村之利害,稍
有冲突,以致争议数载,迄未兴工,兹特就其反对心理,而抽绎之,盖下游各县之
与安平,高下殊形,主客与势,下游各县之所欲请者,实为安平所必争,而下游所
恃以为保障水患之北堤,乃又在安平取料用土,势必求之于安民,安平以主制
客,以逸待劳,无论下游如何呼吁,官厅如何主张,安民但以消极的抵抗,延宕岁
时,则汛期之汜滥为灾,已尽归之下游,而南岸即无漫水增加之患,是以斜堤等
岸,争议数年,毫无解决者,即由于此,而筑堤堵口,亦非几经官厅主持督促,斯
无兴作之时,试再举其卷载从前反对决口理由,则称:漫决之灾,不过堤北数村
而止,故五毛营等村决口,在各县固视为巨害,在安平则视为尾闾,反对滹浚河
理由,则称:安民以滹沱河向无河槽,迁徙无定,纵前被河压占地亩,尚冀河流改
道,希望故业珠还,若一经浚成河槽,即永无迁移之望,况今日河流所在,即昔日
水患所在,故反抗浚河甚力云云;由是观察,以可瞭然于安民大多数之心理,而
现在不赞同堵筑决口真意,更可以思过半矣。
一设查由子村北,有滹沱河一道东西流,村北稍东有草桥,河面约宽三十余
丈,距桥行约五百步许,即决口处,口门水宽约二十丈上下,向东稍北流,段家左
下里以下十数村,为决口时受灾区域,询据靳县长面称:现倘有四五寸积水,口
门之内数步许,曾经被水村人,在两端叠土断水未成,中间相距约十丈内外,桥
之东,距离约五百余步,有挑水坝一道,紧接北堤,业已淤平,仅有腐朽可验,据
由子村正杨子荣声称:自八县堤工会筑成此坝,河水为之南移,由子村南岸田
地,多受冲刷,至于北堤形势,多已残缺不全,堤内近河一面淤垫,仅露一二尺不
等,其堤外一面,尚在四尺以上,宽约一丈以上,桥西堤顶渐宽,近决口处,约不
足两尺,高亦如之,决口之西堤直接杨庄村头,然亦仅存堤形,此形势之大概也;
旋村以后,即询村人以堵口意见,杨子荣为曾经莅会代表之人,其所陈与会议席
所得,大致相同,复据村民程根深述称:北堤自民二以后,下游各县,来此修堤堵
筑,村人从未稍有阻隔,并且代为筹备招夫购料事宜,即用土损及田苗,亦从未
发生争执问题,不过由办公人道歉慰问,无不和平了结,至民国十七年,八县堤
工会来村堵口,文安会员赵某,纵容团丁,横行不法,村人诉之该会,赵某均置之
不理,村人极为不平,嗣后连年发生诬指扒堤之案,如李洛延王国明等,皆系安
分良民,从堤头经过,被团丁抓获,诬以扒堤,非刑拷问,安民以情分要求释放,
赵某不理非送县不可,村人咸起公愤,恶感由此造成,任丘刘子奇亦是堤工会
员,向主合平,全县人民无不与之相好,我们与刘子奇均是好友,到此也只得加
入团体,与县民以致反对修堤了,这都是他们专横太甚所招,委员此次前来堵
口,恐怕不易辩理云云,当其谈话之时,杨子荣时已口语向之,似指示其勿作此
真诚之言,仍应与代表等作一致主张之意,委员等当时从旁注视,极为清晰,即
于回县后,互相研究,咸认程根深所谈,与从前所调查事实,至相吻合,具微其为
乡民反对堤工之真意,且于无心中探得其加入团体一语,可见安民于此事先确
有一种秘密组合,颇足证明,委员等前次所疑之点为不诬,不过乡民脑筋简单,
其中必有主谋者,始能假设一至难解决问题,以为抵抗官厅,延缓堵口之策略,
惟以迭次开会集议,暗中侦查,虽言论不无稍形激烈之人,为事无主名,殊为棘
手,至各机关代表等抒陈意见,大多数主持浚河,对于堵口,矢口不提,复以勘查
决口,屡经涨水刷荡,口门日深,苟非从速堵筑施工,将来再经冲决,势必成为支
流,就下而行,滔滔北往,不但关系下游十数县生命财产,甚且危及津沽一带,其
弊害殆不可胜言,无如现在天塞土凉,河水亦结冰坚厚,无法兴工,更兼时届阴
历年关,召集民夫,尤为不易,现已商请靳县长乘此时机,赶速设法劝导各代表
民众,顾念大局,勿在胶执成见,俾就范围,协助堵筑决口,以利进行,所有此次
调查所得,暨迭次开会勘论情形,连同会议记录,并绘具决口略图,理合备文呈
报钧厅鉴核,再委员现有进省面禀请示事件,拟即束装就道,合并陈明,谨呈。”
又同年月,建设厅委员延鞠辰第二次呈复文:“呈为沥陈堵口困难真相,并
附具管见,恭呈仰祈鉴核事:窃维安平县由子村,滹沱北堤决口,前经鞠辰奉委
赴县会晤省委李委员荫棠,商同该县靳县长蓉镜,招集绅民,筹议堵筑办法,譬
解劝谕,几于舌敝唇焦,无如县民等,始终以利害冲突,坚抗不承,开会至三次,
迄无结果,曾将经过情形,暨阅卷勘查,由各方面推测所得,不惮烦渎,继缕详陈
在案;夫治事犹治医也,必先详究其受病之因,尤须预防其病症之险,然后用药
施术,斯可望霍然奏功,否则未有不失于束手者,由子决口一案,现已达于变症
之征候矣,查三由子村,虽在河南,然其田地,多在堤北,从前与八县堤工会实相
联络,同以筑堤为有利,与堤北之段家左等数十村,观念相同,故当时安民,初无
结合一致抵抗之能力,复以前直隶巡按使朱,因下游十数县受灾较重,择两害从
轻之意,嗣后民七民十三,连年大水,该堤工会援案随时修补,殆不无借公压迫,
措置失当之处,至十七十八两年,复迭次发生李洛延王国明等扒堤控案,由子村
民向堤工会情托未遂,而南岸一方,遂利用此机会,激起由子村人民恶感,一致
加入反对团体,乃成今日不可收拾之局,此其困难者一;反对势力,既经扩大,由
无组织而成,为一种有组织的结合,由无计划而成为一种有计划的抵抗,其应付
较前棘手,自不待言,且以鞠辰在安三星期中之观察,推测此事重心,似已不在
民众,而另有一般高级智识者,暗为之主动其间,特不过假借民众,为之工具,为
之护符,以肆其语言,以张其实力,究之代表民众发言者有人,代表民众负责者
无人,三次会议,而无结果者,悉由于此,而况莅会诸人,又皆避去事实,专就利
害问题,故意与官方刁难,夫治河本尠两全之策,矧以滹水剽悍,治理尤难,明知
其必不可能,而故脅之,以为官厅不能堵口之条件,证以前赴由子村勘查决口
时,所闻于当地村人,对于堵筑北堤口吻,事实上迥不相同,显现有人从中操纵,
虽如段家左等十数村,经年被水,亦不敢倡言堵口,自拯灾危(据靳县长自述其
前次堵口时,河北数村村长副,夤夜来府报告,情愿备集椿料,但不敢送至河干,
恐受南岸民众罚辱),是以反对堵口之说,泛问之则众口佥同,深究之主名难得,
此其困难者二;滹河北堤,系于前清光绪八年,经清河道史克宽饬县兴筑,自吕
汉镇大堤头起,至安平县杨庄止,本专为预防下游十数县水灾而设,民元以来,
深泽小封村拦河起坝,逼水北流,下游重见水患,公举代表,请修杨庄以西斜堤
十三里,安民极端反对,经前直隶巡按使朱委员勘查,改为修补残堤,官督民修,
历年遵办有卷,此次安民以势力扩大,遂坚持己见,不但不承认八县堤工会为团
体,并亦不承认滹沱北堤为官堤,其武断情形,殊于成案不合,迨以八县堤工会
历岁修堤,历岁仍不免决口,下游县民,对之已失信仰,摊款县分,逐渐减少,为
数现不及半,再阅数年,该会将无形解散,会散则北堤无人过问,两岸地形,南高
北低,水性天然就下,则安平永无水患之虞,至于去岁决口,口门比之河身宽度,
已占三分之二,其深度因结冻坚实,未能施测,然约计亦在五尺上下,假使再经
数次大汛,正河夺溜,势必淤塞,决口将成河道,全流北注,沛然莫御,彼时官厅
挽救不及之时,正为安民踌躇满志之期,是以此次开会,筹商劝导,我求之愈急,
彼应之愈缓,我言之愈切,彼拒之愈坚,纵观各代表在会所陈,不能堵口,暨攻击
八县堤工会之种种理由,初闻之亦颇激昂,迨检阅卷宗,除平等一语外(见会议
记录),余皆民三以来,呈文上腐朽陈言,可知其匕见图穷,无非抄袭前文,为抵
抗延时之计,似此无理取闹,而言不由衷,别有用心,要知断非专恃口舌,所能就
范者矣,此其困难者三;兹再就决口之关系言之,查滹沱河自去冬迭经暴涨,水
满平槽,为历年冬令所少见,前次往勘,业经绘图呈报在案,转瞬东风解冻,即届
凌汛之期,河水一融,势必滔滔北注,所有历次经行线路,以及受灾区域,经鞠辰
以在安平余暇,四出调查询问,得悉滹沱北堤决口,向分两股:其一股东北流,先
灌安平所属之段家左张寨夏里等十八九村(现尚有四五村积水未消)再北入博
野县属杨村等村(去年杨村筑坝堵水,安民聚众往扒,彼此岁致开火,迄今尚未
解决),复灌蠡县之红世保及十八图等村,由此水道北行,灌入肃宁县界之玉皇
庙边关大港,经过肃宁县城东朱家庄大洼,(现在肃宁县所属各村,积水尚多,而
肃民因不摊八县堤工会款,自称无河县分,向不报灾,亦不请赈,惟急于修筑私
埝自卫,此务尔头一案,所以与献县结合甚力也。)再向北行,灌高阳属境之刘家
沟庞口大洼,再北入任丘之青塔梁沟鄚州等大洼,至苟各庄赵王河南岸,沿堤而
东,经三叉河口,灌入任雄两县之五官淀,及雄县之蒲淀大洼,再东灌入文大霸
新四县,至子牙河西堤,无处宣泄;其一股向东流,先灌安平所属之豆家口五毛
营等村(现在滹河已改道由信家口张宅营一带入饶阳境),东北流入饶阳县境,
复灌王岗李岗吕汉北洼,再向东北行,分流二支,其往北流者,归千民庄后沟,灌
入大尹村北大桥,其东北流者,经过大尹村南洼,两支合流;灌入献县属境之河
头店,及正东楼子村四十余村,复向东北行,经过肃宁县境东南部入魏河,由魏
公张庄村东南达古羊废河,直流北下,经河间入任丘雄县之五宫淀蒲淀鄚州大
洼,与前股之水汇流,同灌文大霸新四县,至子牙河西堤而止;统计以上决口滹
水,经行数百里,为灾至十数县之多,转至安平仅数十村庄关系,自属轻重不同,
若再长此不堵,将来全河改道,其为患更何可胜言,而况河水经行停瀦处所,逼
近于瀦龙河东,与赵王南堤,子牙西堤,设遇大水之年,三河并涨,泛滥横流,则
津埠一带,亦在危险之中,尤属不堪设想;惟是堤在安平,安平民众,以主制客,
以逸待劳,借口于先总理人民一律平等之遗训,为其拒绝堵口之理由,(参照会
议记录)情遣理喻,张弛俱穷,断非专恃劝导,所能解决,而环顾下游十数县人民
生计,又不容不亟谋堵筑,用命沈灾,为今之计,惟有就安民心理,对症下药,因
势利导,默为转移,约而言之,办法有三:(一)设官段,查堵筑北堤,在安民认为
系出于八县堤工会私人运动,故反对极烈,而会议记录,则由不反对官厅之设段
之说,趁此机会,实行省政府委员会议决案,先将北堤改隶子牙河务局,设段管
辖,一以使安民与八县堤工会不发生直接关系,一以打消安民认该堤为八县民
修私埝成见,一面拟请令饬该河河务局局长,于本年估修春工时,赶将残堤决
口,一律列估,分别堵筑完竣,官堤官修,庶安民无所借口;(二)免堤粮,查滹河
北堤,据安民声称:当日起筑时,压占民田甚多,认为最不平等之事实,嗣后修
堤,往往因用土发生纠纷者,亦由于此,拟请饬县清查该堤所占田亩,如果确属
民田,准予呈请豁免丁粮,以缓和当地人民心理,庶将来修堤用土,不再发生困
难;(免粮办法,虽有妨于国课收入,然较之决口,为灾十数县,重烦赈济者,其公
私损失,尚不啻九牛一毛之比。)(三)浚河淤,查去岁本厅河务会议议决案,本有
疏浚滹沱河河淤之案,现在安民以修堤堵口,妨害南岸,其实河槽浚深,则溢水
自免,拟请迅即派员,前往勘测,筹备浚淤事宜,庶使南岸人民,不致再以利害冲
突为口实,反对官厅有不平等之待遇;以上办法,均系就安民心理推测,以冀和
平解决,俾易施工,惟该堤既归子牙河务局管辖,将来修堵工款,若与各河统由
财厅拨发,值此库帑支绌,自属为难,拟仍按八县堤工会向例,照旧日成分,由八
县摊解转发,并准列入交代,以昭郑重,仍由厅招集八县县长,及堤工会,妥议办
理,愚昧之见,是否有当,伏乞鉴核酌夺施行,并准先行销差,实为公便,谨呈。”
注二:民国二十年三月,建设厅在河北省政府委员会提议文:
“为提议事,案查堵筑安平县属由子村,滹沱河北堤决口一案,迭据被灾各
县代表呈请修堵,由厅先后分令各该关系县长,筹议堵筑,只以安平县民,因利
己见重,竭力反对,故该堤决口,迄未堵合,前经省府派员李荫棠,同厅委员延鞠
辰,遵令偕往安平县,详细调查,剴切劝论,商同安平县县长,招集任丘河间文安
大城饶阳肃宁雄县献县各县县长,携带民夫物料,定期堵筑在案;兹据本厅延委
员先后呈复,调查由子村滹沱河北堤决口,暨会议情形,并沥陈堵口困难真相,
附具意见,请鉴核各等情到应;复核原呈所陈各节,尚属实在情形,该滹沱河北
堤决口地点,虽在安平属境,而其为害,则关系北部十余县份,上起饶献博蠡河
肃,下讫文大任雄霸新,最重者实为饶献河肃任雄文大坝县,北堤不守,则上述
八县,田庐牲畜,尽付洪流,层垫沈灾,无可避免,盖滹水剽悍,来时势如建瓴,南
岸地势较高,虽有时漫溢,迨汛水少落,仍能流还河身,尚得一水一麦,资为耕
稼,而北岸地势低洼,愈北愈甚,河流北注,无路可出,势非数年瀦积,自然蒸发,
不能涸复,是以文大等县,每被水灾,恒数年不得耕稼,匪但发帑赈济,动糜巨
款,且民财国课,两受损失,权衡利害,不能不将滹沱北堤,修筑完固,以为下游
各县之保障;惟是安平人民,处境不同,其情势与下游各县异趣,水过淤停,仅可
收一水一麦之利,堤坚水蓄,或不免漫溢冲决,为灾较重,且堤压田亩,空负粮
差,多年隐恨未消,地势高亢,冀河北迁,壑鄰私心遂炽,以故力持平等之说,籍
作反对之论,该堤决口,迄难堵合,自非别等救济办法,实不足以资双方兼顾,而
平安民反对之气;现在献县淤地,业经子牙河河务局收回管理,准备设段修守,
为并顾兼筹计,应即先将滹沱北堤,改隶子牙河河务局,设段管辖,估修完固,并
将该河从事疏浚,庶安流顺轨,两得保障;一面令饬安平县,清查县境北堤所压
田亩,果系民粮契地,且不得该堤之保障利益者,查明造册,呈请豁免丁粮,即将
统筹兼顾情形,用白话文告,附形势略图,公布周知,以减阻碍;致此项北堤,原
系民工,统归官修,力难顾及,自应作为官守民修,所需公款,仍照八县堤工会前
例,由有关系八县,按成摊齐,转发应用,遇有交替,列入交待,俾昭郑重;其原有
八县堤工联合会,组织散漫,久失社会信仰,并应改组健全,拟请通令各该县县
长,遵照前定各河堤工会组织通则,成立各县堤工会,再由各县堤工会,合组联
合会,用期辅助官厅之不足,以上所陈,实为解决堵筑由子村决口一案切实办
法,除疏浚滹沱河道,已由厅另案筹议,勘测疏通外,其余各项,可否即由省政府
分别严令执行之处,相应照録委员呈复文,曾议记录,白话文告底稿,并绘具河
图,提请公决。”
又同年三月,河北省政府训令建设厅文(第一四六六号):
“案查本府委员会第二三五次会议,委员兼建设厅厅长林成秀提议:拟具堵
筑安平县由子村决口一案,解决办法,提请公决等因,当经议决,由民建两厅会
核妥拟办法,再行提会在案,除分行外,合行令仰该厅,会同民政厅遵照办理,原
提案该厅有案,不再抄发,此令。”
注三:民国二十年四月,民政建设两厅,在河北省政府委员会,会同提议文:
“为提议事,案查本政府委员会第二三五次会议,建设厅长提议,堵筑安平
县由子村决口一案解决办法,决议:由民建两厅会核妥拟办法,再行提会等因,
当经本两厅往复资商,咸以此案瘤结。在安平县与下游各县,处于利害相反之
地位,而安平县人民,与饶阳等八县堤工联合会,又不免有意气之争,事关多数
县水利,及人民生命财产,堵口计划,势在必行,公家厅权衡轻重,毅然决然,主
持办理,将滹沱河堤岸,完全改归子牙河务局管辖,即日兴工堵筑,所有用款,暂
由省库塾支,或向银行息借,再由各县摊还,以期迅速集事,关于安平县人民反
对堵口举动,应恩威并施,一面由公家酌免钱粮,给予实惠,一面用严力制止其
暴动,或无理取闹,仍积极筹划疏浚河道,守护堤工,庶足以安众心,而示永久,
谨将合拟办法七条,附具说明,提出会议,是否有当,敬候公决。”
附会拟实施办法一件,各县被淹没亩数约计表一件,各县应摊滹沱河工程
等项用款分配表一件,摘录土地法及勘报灾歉条例一件。
民建两厅会拟堵筑由子村决口实施办法:
一、将滹沱河堤岸,完全收归子牙河务局管辖,所有上年决口地方,应即日
兴工堵筑,限本年伏汛以前办竣,并设段防守,从前八县联合会,组织散漫,久失
社会信仰,应令改组,受官厅之监督指挥,不得直接管理工程事务。
二、严令安平县长,督同公安局长,负保护工程之责,如果阳奉阴违,定即从
严罚办,必要时得由省添派护堤警队,前往震慑。
三、安平县滹沱河南岸,因堵口后被水漫湮地亩(即恢复未决口以前之状态
者),准由县查明被水轻重,特许减免其钱粮,得不依勘报灾歉条例之程序办理,
惟以确曾被水,而只有一水一麦之半收成者为标准,其成灾不及五分者,仍以普
通熟地谕,特需减免之年限,应至疏浚河道计划完成时为止,其修堤所压地亩,
及其他沿岸被水之地亩,全无收获者,永远免粮,此项办法,仍限于由子村,及附
近一带地亩有效,他处不得援以为例。
四、堵口工程用款,先由省库垫发,再责成各县,限期摊缴归垫,如省库无款
可拨,则向银行息借,由各县认远。
五、确定各县摊款办法。由省核定标准,令饬遵办。
六、从速筹定疏浚河道,及添补堤工计划。
七、以上各项,由省府议决后,在施工以前应一面摘要,通令有关系各县,并
拔高安平县人民,一体周知,一面分咨内财两部及建设委员会备案。
各县约淹亩数约计表
| 县名 | 各县总面积 | 被淹分数 | 被淹方里数 | 被淹亩数 | 附记 |
| 饶阳 | 1 722方里 | 1/10 | 180方里 | 97 200亩 | 每方里540亩 |
| 河间 | 4 500方里 | 1/200 | 20方里 | 10 800亩 |
以理推之河间所淹
地亩似不止此数惟原 属大致如此。 |
| 献县 | 4 300方里 | 1/30 | 180方里 | 97 200亩 | |
| 肃宁 | 1 404方里 | 1/4 | 400方里 | 216 000亩 | |
| 文安 | 2 935方里 | 1/4 | 700方里 | 378 000亩 | |
| 任丘 | 3 340方里 | 1/20 | 200方里 | 108 000亩 | |
| 大城 | 2 675方里 | 1/10 | 270方里 | 145 800亩 | |
| 雄县 | 1 508方里 | 1/5 | 270方里 | 145 800亩 | |
| 高阳 | 1 444方里 | 1/5 | 350方里 | 189 000亩 | |
| 易县 | 2 086方里 | 1/7 | 300方里 | 162 000亩 | |
| 霸县 | 1 547方里 | 1/35 | 40方里 | 21 600亩 | |
| 博野 | 307方里 | 1/25 | 40方里 | 21 600亩 | |
| 新镇 | 220方里 | 1/10 | 20方里 | 10 800亩 | |
|
安平县滹
沱河北岸 | 1 591方里 | 1/50 | 30方里 | 16 200亩 | |
| 合计 | 30 579方里 |
按原有面积
平均淹去十分 之一 | 3 000方里 |
1 620 000
亩(合16 200 顷) |
说明:以上十四县,因决口损失地亩一万六千余顷,每顷价值按三千元计算,约值银五千万元。
又安平县滹沱河南岸地亩,自由子村至饶阳边界,不过十公里(每公里约一 里七)被水地亩,以汾河平均二里以内计算,不过三十五方里,合二百顷弱,共值 银六十万元,两方利害得失,为八十三与一之比。
各县应摊滹沱河工程等项用款分数表
| 县名 |
被淹方里数
(方里) |
该县富力
(元) |
堤工会原
议定 |
十八年省令
暂垫成案 |
现拟应摊
分数 | 附记 |
| 饶阳 | 180 | 110 616 | 二成 | 3 000元 | 一成 |
以上各县,因堤
工会开会,代表未 到,故就无摊款 |
| 河间 | 20 | 273 745 | 一成五 | 3 000元 | 一成 | |
| 献县 | 180 | 189 595 | 一成五 | 3 000元 | 一成 | |
| 肃宁 | 400 | 116 042 | 一成 | 3 000元 | 一成 | |
| 文安 | 700 | 145 594 | 一成三 | 3 000元 | 一成 | |
| 大城 | 270 | 82 924 | 七分 | 3 000元 | 七分 | |
| 雄县 | 270 | 59 824 | 七分 | 3 000元 | 七分 | |
| 高阳 | 350 | 54 120 | 无 | 无 | 一成 | |
| 易县 | 300 | 133 647 | 无 | 无 | 一成 | |
| 霸县 | 40 | 104 725 | 无 | 无 | 三分 | |
| 博野 | 40 | 74 052 | 无 | 无 | 三分 | |
| 新镇 | 20 | 121 605 | 无 | 无 | 无 |
全县仅二十余
乡,无力负担。 |
| 安平 |
北岸30
南岸40 | 110 321 | 无 | 无 | 无 | 暂不拟定 |
说明:上表系按各县之灾情富力,(以征收国家地方各款数目为标准)旧例三项折中拟定应摊之款。
安平县河南岸与下游各县利害相反,关于此次堵口经费,不令筹摊,惟将来 疏浚河道,仍应一律摊款,令案办理。
摘录土地法 十九年六月三十日公布
“第三百二十八条:因土地发生灾难,或调剂社会经济状况,得由中央地政 机关,呈准国民政府,就关系区内之土地,于灾难或调剂其中。免税或减税。
第三百三十五条:国家因公共事业之需要,得依本法之规定,征收私有 土地。
第三百三十六条:前条所称公共事业,以适应左列各款之一者为限。
一、实施国家经济政策,
二、调剂耕地,
十二、其他以公共利益为目的之事业。
第三百三十九条:征收土地,为左列各款情形之一者,由省政府核准之。
一、需用土地人,为地方各级政府,或其所属机关,及地方自治机关者。
二、与办之事业,属于地方政府管辖,或监督者。
第三百五十二条、现供第三百三十六条个款事业使用之土地,非因与办较 为重大事业,无可避免者,不得征收之,但征收只为现供使用土地之小部分,不 妨拟现有事业之继续进行者,不在此限。
第三百六十条:地方机关,于接到国民政府行政院,或省政府,令知核准征 收土地案时,应即公告,并通知土地所有权人,及土地他项权利人。
第三百七十三条:征收土地,应补偿之地债,由需用土地人员担之。”
摘录勘报灾欠条例 十七年八月国府公布十一月修正
“第六条:地方勘报灾伤,将灾户原纳正赋,作十分计算,按灾请蠲。
一、被灾九分以上者,蠲正赋十分之八。
二、被灾七分以上者,蠲正赋十分之五。
三、被灾五分以上者,蠲正赋十分之二。
前项蠲免分数,得由各省,就地方原有惯例,另定单行办法,报部查核。
第九条:被灾十分地亩,经省政府查明,确有特殊情形,得专案呈请免征本 年正赋,县长及民政厅,不得率行呈请,其五分以下,不成灾地亩,特请缓征者 亦同。
第十条:成灾五分以上,各县内成熟村庄,应征钱量,准其一体缓至次年秋 成后补征,勘不成灾地方,其中偶有一二村庄。实应请缓者,缓至次年麦熟时补 征,其次年麦熟时应征钱粮,遞缓至是次年秋成数后补征,如系被灾之年,直至 深冬,方得雨雪,及积水方退者,得缓至次年秋成数后,新旧并纳。
第十二条:被灾地亩,如系水冲沙压,不能退后者,县长应将该地粮额,另行 造册,呈送省政府核明,转咨内政部财政部,会呈国民政府祸除,如系暂时不能 耕种者,应仍限令原户垦复,归入蠲缓一案办理。”
又同年四月,河北省政府训令建设厅文(第二零三七号):
“案查本府委员会第二四三次会议,委员兼建设厅厅长林成秀,委员兼民政 厅厅长王玉科,临时动议:为提议事,案查本府委员会第二三五次会议,云云(见 前提案原文)是否有当,敬候公决一案,当经议决,交财政厅核复等因,除分行 外,合亟令仰该厅知照,原提案该厅有案,不再抄发,此令。”
注四:民国二十年五月,河北省政府指令建设厅文(第五四五四号):
“呈暨附见均悉,查此案并据财政厅呈复:遵令合议民建两厅提议,堵筑安 平县由子村决口,实施办法,关于被水地亩蠲免钱粮,拟请仍照勘报灾欠条例办 理,工程用款,省库无力垫拨,不如迳令各县,按核定数目,勒限摊筹,以免贻误 等情,经并案提交本府委员会第三四八次会议,议决照办在案,出分行外,合将 财政厅原呈抄发,仰即遵照,此令。”计抄发原呈一件(略)
注五:民国二十年六月,民政财政建设三厅会令安平县,及饶阳等十二县县 长文:
“案查本建设厅提议,解决堵筑安平县由子村决口一案,经省政府委员会第 二三五次会议议决,由民建两厅会核,妥拟办法,再行提会等因,当由本民政厅 本建设厅会拟,关于堵筑决口,保护工作,减免钱粮,筹摊工程用款,疏淤培堤等 项实施办法,并列各县应摊滹沱河工程等项用款分数表等件,报告省政府委员 会,经第二四三次会议决议,交财政厅核复等因,本财政厅当以原提议案,所议 堵筑安平县由子村决口,及筹备疏浚河道,修补堤工,实为解决纠纷,标本兼施 之策,关于堤岸管辖权限,工程保护问题,各县摊款与办法,均属审度周群,及愿 查照办理,惟第二项,安平县南岸堵口后,被水漫溢地亩,特许减免钱粮一节,故 为优加体恤,原被水地亩,轻重既随处不同,情形又因时互异,原提案既称:恢复 未决口以前状况,以只有一水一麦之半收成者为标准,则在未决口以前,本应按 例灾办理,与全无收获者,尚属有间,若援用土地法第三百二十八条之规定,恐 致上干部诘,群加审酌,摒除修堤所压田亩,及被水地亩,全无收获者,应如原 议,永远免粮外,其因堵口后,被水漫淹之地亩,应分别蠲援钱粮者,仍依照勘报 灾歉条例办理,庶几法令事实,双方兼顾,又第四项堵口工程用款,先由省库垫 发,或向银行息借一节,系为工程紧急,迅速赴功起见,如果勉可设筹,自当照 办。第四项原案,估需洋五万元,现值裁厘之后,省库亏缺甚巨,各河原定春工 防汛各费,尚苦左支右绌,无法应付,再欲垫此大宗工款,殊觉力有未逮,至于银 行息借,非有的实之抵押品不可,如以空言商贷,窃恐无济于事,转至迁延时日, 贻误要需,原案所拟各县摊款分数,极为平允,不如迅行责成各该县,按照表定 成数,勒限备筹,以期迅捷,呈其省政府,提交省委会第二四八次会议,议决照办 在案,除修堵工程,另饬子牙河河务局办理,应需工款,已令饶阳等县摊解,并令 安平县负责保护工程,及照例属援田赋,组织八县堤工联合会,由本建设厅另案 办理外,合行会发布告,并抄录实施办法等项,令仰该县长遵照,迅将发去布告, 广为张贴,一面督饬公安建设局局长分配负责保护整修堵工程,倘敢敷衍搪塞, 或阳奉阴违,定行撤惩不殆,并俟工程完竣后,查明被历被水地亩,依照土地法 及勘报灾款条例,扣定属援分数,造册呈报,以凭核办。所有前项修堵工程用 款,共洋五万元,按表列成数,该县负责保护修堵工程,倘敢敷衍搪塞或阳奉阴 违,定应摊筹洋000元,应速就全县田赋数目,平均摊派,限交到二十日内摧齐, 迁解本县建设难,以愿转发应用,万一摊派需时,应急设法摊解,克日垫解,工期 迫近,需款万急,各该县务须顾念同舟,协力维持。依限办竣,倘有籍词推诿,或 意欲拖延,定行从严惩处,绝不稍予宽假,仍将遵办情形,先行电复为要,此令。” 附件(略)
注六:民国二十年八月,民政财政建设三厅会呈河北省文
“呈为会呈事,案据安平县县长高鸿飞,子牙河河务局局长曹宝善,整修委 员杨金钥阳电(七月),本日午前,由子村突来民众四五百人,持械窜入工地,修 堤工人,畏势逃散,职等竭力迎阻,幸免惨剧,一面速派警察,圈回工人,继续工 作,查此次暴动,虽暂时制止,而民愤嚣张,恐非和平手段,所可消弭,究应如何 办理之处,请示祗遵等情,当经本建设厅电复,由子村人民阻挠修堤,应仍用和 平手段,设法制止,盖愚民盲从者多,果能将利害说明,诚意动之,当能消弭于无 形,倘有刁劣鼓动,不听理喻,并即查处惩办,以儆其余,兹据该安平县县长庚 (七月)电称:阳日晚八时,滹沱河上游,山洪暴发。河水暴涨,其时县长在杨 (庄)河务局,急随杨委员曹局长等,出门观望,霎时河水出槽,风雨骤至,杨庄水 势,四面汪洋,沿河村民,各家备梯升房,惊慌万状,至十时,由子埝口工程,不及 抢护,被水冲开,谨电奉闻,并据该局长委员会呈:滹沱河水势陡涨,所有新旧堤 坝,均被民众暴动扒决各等情据此,查堵筑由子村决口,及修堤浚淤工程,前由 本厅等分别提议呈报,并令饬子牙河河务局遵办各在案,迨决口堵筑完竣,本拟 先行培修残堤,因当时安平县人民,有反对之表示,故将疏浚滹沱河河淤工程, 同时并举,免贻口实,讵知开工未久,滹沱河水势暴涨,安平县人民,又复聚众扒 堤,重续溃决之患,实属藐视国法,罪无可涫,自应责成安平县,严辑首要,依法 究办,以示惩戒,惟现值汛期,大雨时行,河水迭涨。该处决口,亟应筑堵完固, 以免夺道横流,灾区扩大,至培修残堤,关系河防至巨,亦应继续工作,俾得早日 告成,借防漫溢,第念前此着手修堵之際,安平县人民一再反抗,节经饬县剴切 劝导,虽当时得以勉强动工,而结果仍不免施以破坏,此次如再修堵,该安平县 人民,野心不戢,难保不故态复萌,恃众阻挠,该安平县人民,拟请钧府转商军 部,迅派就近驻防陆军,驰赴安平县,驻工切实弹压,随时协助,以利工程,除由 本厅等会令子牙河务局安平县长,星座抢堵决口,继续培修残堤,以竟全工外, 理合抄录原呈,具文呈请钧府鉴核令遵,实为公便,谨呈。”附抄呈文一件(略)
注七:民国二十年十月,建设厅技士隋祥龄验收堵筑由子村决口工程表:
由子村决口工程表
| 堵筑估 | 工别 | 工长 | 宽度 | 高度 | 坡度 | 备考 |
| 第一估 | 埽坝 | 32公尺 |
东6.4公尺
西3.2 | 1.3公尺 | ||
| 后戗土 | 32 |
东顶2.5
西顶1.9 | 1.9 | 外二坡 | ||
| 第二估 | 埽坝 | 63 | 6.7 | 4.8 |
卷查此估后戗
土原长六十三公 尺,合龙时被埽眼 冲陷三十九公尺 因二坡修成前坝 平稳故未重修 | |
| 后戗麻袋装土 | 24 | 顶宽2.5 | 4.8 | 外二坡 | ||
| 第三估 | 麻袋砌坝 | |||||
|
麻袋坝加
厢秸料 | 9 | 6.7 | 2.6 | |||
| 后戗土 | 24 | 顶宽2.5 |
东1.3
西2.6 | 外二坡 | ||
| 第四估 | 二道埽坝 | 45 | 4.8 | 3.0 | ||
| 后戗土 | 45 | 顶宽2.5 | 3.0 | 外一、五坡 | ||
| 越堤 | 74 | 顶宽2.5 | 1.5 | 内、外二坡 | ||
| 第五估 |
新旧坝顶
筑堤 | 151 | 顶宽5.4 | 1.0 | 外二、五坡 |
内坡迎溜有排
砌麻袋土工长六 十公尺 |
注八:民国二十年六月,建设厅呈河北省政府文:“呈为呈报事,案查堵筑滹 沱河由子村决口工程,前据安平县县长高鸿飞,子牙河河务局局长曹宝善,鱼电 报告:开工日期,业经呈报,并电复在案,现因堵口工程,行将完竣,即应继续培 修残堤,以防汛涨,惟安平县代表洪士铨等,前有呈请免修残堤之举,深恐兴工 之后,安平县人民藉词反对,重滋纠纷,本厅一再沉思,拟将清淤工程,与培修残 堤同时并举,兹由厅垫发工款三千元,令饬子牙河河务局,先行举要疏浚。一俟 各县摊款解到。即照原计划进行全部疏浚工程,以符原案。除分令子牙河河务 局,及安平县县长外,理合具文呈请政府鉴核,谨呈。”
注九:民国二十年十二月,子牙河河务局呈建设厅微代电文“河北省建设厅 厅长林钧鉴,据第六工巡段段长杨国宝支日代电称:弹压河工军队,于十二月一 日开拔回石,三日夜由子村东北,白石碑西残堤,被人民窃扒成口,现冲刷口宽 七丈余,该处堤外低洼,夺溜下注,附近村民,皆袖手旁观,以致抢堵工料,均不 能应手,电请示遵等情前来;查该处前因河流改道,北岸残堤,发生险工,业经呈 报钧鉴在案,兹该处人民,竟敢乘弹压军队开拔之后,窃行扒掘,殊属愍不畏法, 局长现身染沉疴,实难行动,除派员前往设法抢堵,业已电饬该段长,赶速催夫 购料,盘筑里头,以免续刷外,谨此电闻,子牙河河务局长曹宝善叩微。”
又同年十二月,子牙河河务局呈建设厅文代电文,“天津建设厅厅长林钧 鉴,由子村东北,白石碑残堤决口情形,前已电呈在案;兹复据第六工巡段段长 杨国宝代电报称,近查由子村东,滹沱河正河,河道下游,现由张毛营等村,在河 身起埝,防水下行,以致上游之水,统由新决口处,夺溜漫流,复据看坝夫刘洛本 报称:本月七日,又有村民四名,到决口处,各持锄头掘堤,适值巡查扫见,伊等 随持械向张毛营逃去等语,又是日安平县刘县长,协同保卫团毛团正,亦到堤巡 看,当时刘县长询及决口情形,系扒决抑系冲开,当由看坝夫刘洛本,当场指明 决口处所,堤旁尚有扒决时所留锨畚痕迹存在,经刘县长验明属实,以上种种情 形,足证该处人民,对于堤岸,摧残扒毁,不遗余力,且段长复查该处堤岸。原宽 一丈二尺,在决口前夕,尚有大车经过,又入冬以来,水位较为平稳,并未多大涨 落,按之十二月二日至六日,李谢桥之水位,不过十二公尺五公寸左右,而白石 碑一带,中泓水深,仅五公寸,其堤顶高于水面,尚有八公寸余,似此水势,绝无 冲开堤坝之可能,证之前后事实,以及水位堤岸之状况,该处决口,其为民众扒 决,毫无疑问,又近据看坝夫刘洛本报称:数日以来,每有刁民,入夜前往工程 地,对于看坝夫持枪威吓情形,似此当地人民暴行,逐日益甚,实属危险,拟请严 加制止,以弭隐患等情前来,局长复查该处人民,对于白石碑以西残堤,既已扒 决成口,复按该段长所称各节,其对于他处堤岸之摧毁扒毁,似仍在密谋进行 中,所有该处一带,无论新修堤坝,均属在勘虞,拟请转电安平县,切实负责保 护,并对于正河筑埝,严加取缔,以弭隐患,而重河防,谨电,子牙河河务局局长 曹宝善叩文。”
(八)民国二十一年及二十二年上半年修筑滹沱残堤之经过
上年十二月间,滹沱河北堤,由子村决口,甫经堵合,白石啤迤西,又告溃 决,而子牙河务局及安平县,报厅情形相左,建设厅为明瞭真相起见,乃严电子 牙河务局,派员前往察勘,究竟该处决口,是否被人扒掘,抑系水冲所致,务须切 实勘明,并查明决口前水势,是否暴涨,现时能否堵合,及应如何保护,妥拟办 法,克日呈复核夺;旋据该局派员查明:该处决口,并非冲刷所致,委系当地人民 所窃扒,现值天寒地冻,施工取土甚难,且河水结冰,口门已无继续冲溃扩大之 虑,拟俟来年惊蛰节前,春融冻解,再行兴作,以期施工便利填列决口调查表,并 拟具施工规范,及堵筑决口预算,呈候示遵;其堵口做法:系先按图签椿两行,再 于两行椿中,占廂稭料,由两岸同时向中间进占,每廂稭料六公寸,加压埽土一 层,厚三公寸,如有随稭料缝隙脱土之处,须用软草堵塞,以防水溜冲刷土层,倘 坝根坝面,发生埽眼漏洞,有透水情形,须急用苇席蔴袋,从前面抢堵,以免扩 大,填筑两坝中间土柜时,须以占埽之长短为标准,倘占埽过长,柜土未能随埽 填齐,发生漏洞,填土不及时,即抛弃蔴袋,同时用土填弥缝隙,无使透水,其后 戗土,须随廂料,而与土柜同时填垫,遇运土不及,与水泽之处,可抛弃蔴袋装 土,以期敏捷,高宽缺欠之处,仍须运土随时补足,并用铅丝将前后行椿,联络坚 固,至于使土,应由堤根十五公尺以外取用,不得铲损堤根,估需工料等费洋二 千一百零五元四角;当经建设厅核以现值严寒,堵口自难,欲求根本解决,非先 从疏浚着手不可,令饬该局,按照前定计划,迅速筹备疏浚工程,一俟春融,即行 实施工作(注一),此民国二十一年一月间之事实也。惟因各县应摊疏浚滹沱河 工款,虽由省厅迭令严催,讫未依限摊解,该局遂不克积极进行,数月蹉跎,伏汛 已届;五月子牙河务局具呈建设厅,声称滹沱河疏浚工程,以时间迫促,赶办不 齐,所有北岸决口暨险工,究应如何设法预防,请示遵等情;即由厅指令该局:查 疏浚滹沱河工程,因各县摊款,延不报解,以致无法进行,现距伏汛期近,时间迫 促,势难赶办,只得俟各县摊款解齐,再行设法办理,白石啤迤西决口,及新刷险 工,应如何筹款兴修,防汛抢险事宜,应如何筹备,亦即妥拟办法,呈候何夺云 云;六月据该局呈报:勘估滹沱河北堤,白石啤决口堵闭工程,及险工廂修工程, 施工图表,估需工料等费洋八千七百六十元;盖以本年春融冻解,因河水下泻, 冰凌撞击,所有决口及险工,均渐坍蛰扩大,故堵闭廂修等工,所估用款数目,较 之解冻以前估数,稍有出入(注二);遂经建设厅,声叙必须堵筑决口,及筹备防 汛抢险情由,用款请在各县解到疏浚工款项下垫支,俟去年堵筑由子村决口各 县摊款催起,再行照数归还,报告河北省政府委员会第三五五次会议,议决照 办,函厅转令子牙河务局星夜赶修,循例筹办,以策安全,并派技士杨金钥前往 监修协防,一面电饬安平饶阳河间三县,督饬警团,切实弹压保护,随时协助雇 工购料,俾利进行。(注三)同时,子牙河务局因去岁修堵由子村决口之际,南岸 人民,一再反抗,虽经剴切劝导,勉强动工,而结果仍不免纠众破坏,此次修堵白 石啤决口,南岸人民难免不故态复萌,恃势阻拦,呈请建设厅,转请就工地附近 驻军,酌派赴工弹压,以资震慑,由厅另案报告省政府委员会第三五五次会议, 议决呈请绥靖公署核示(注四);子牙河务局鉴于上年安民反对堵口,工作困难, 在弹压军队未能派到以前,诚恐施工又生枝节,且工料均不应手,亦需另当筹 备,是以未克即时实施修堵,而文安县堤工会,则以感受淹潦,迭次呈催堵口修 堤;六月有日,子牙河务局代电建设厅,声明:筹堵滹沱河白石啤迤西决口,暨兴 修村近险工,如无军队弹压工地,未便兴工,请示如何;即由厅电复:现距伏汛, 为日无多,如候军队到工,再行兴作,必致坐失事机,贻误河防,饬即会委星夜赶 修,尅期报竣,以御汛涨;然未经动工,河水暴涨,工情复发生变化,节经该局先 后电陈:由子村大坝,及白石啤第二劈堤险工,相继漫决,且连续冲刷,逐渐扩 大,以致进行更感困难;其原请之弹压军队,因时届大汛,不能动工,遂经建设厅 报由省政府,转达缓派;嗣由该局于七月铣日,邀同文安任丘饶阳河间等县堤工 会代表,前往勘察,一再研究,共同议定:所有新旧决口,暂缓堵筑,一俟水势稍 落,先将由子村迤东北行支口,乘机赶作堵闭,同时加厢大坝,复修小埝,一而将 白石啤迤西新旧决口打椿盘筑里头,并将第一道劈堤,切实整理,以免出险,电 经建设厅令准照办;但于篠日,汛水又涨,河流陡变,与前次会勘情形,大相径 庭,原议办法,复不谪用,乃由局电厅:请于临时查看情形,斟酌规定,亦经建设 厅电复照准(注五);并由子牙河务局查酌实际情况,兴工修堵,八月歌日兴工, 哿日告竣,计白石啤迤西第二道决口,打椿里头,由子村西北大坝,廂作龙尾埽, 并修复小堤,加高二坝等项工程,均于歌日开工,真日岁事,其白石啤迤西,第一 道旧口门,经过河道变迁,淤浅已不过溜,则于文日开工,哿日告竣,惟各工尺度 做法,因河水暴涨,工情变化,较之原估,稍有变更,共用工料等费洋三千二百七 十一元三角一分,工竣以后,当即雇夫常川驻工,昼夜看守。(注六)
初,建设厅提议疏浚滹沱河身,以期宣泄通畅,免除泛滥,二十年五月,业经 派员勘测,拟定计划,遂不适用,复由厅令派技正滑德铭,率同测量人员,重往勘 测设计,是年十一月,该技正等于复勘疏浚计划案内,附陈:应迅将西会涡及辛 营两处缺口,检择适宜地点,筑打拼椿,盘拉铅系,根获砖笼,俟明春再行堵闭, 基础既稳,生根亦等情(注七);并据文安等县代表,迭次呈请堵口修堤;乃经建 设厅察核该河现时水流状况,并先堵会涡北支水口,则文安等十余县,仍难免层 垫之灾,令饬子牙河务局兴工堵筑,并派技士杨金钥,前往监修,一面令安平县 长,协助保护,以利进行(注八);当由该局委等会同商定,先筑临时顺水坝一道, 将大溜挑归正河,再于相当地点,打椿四排,中筑土柜,用资堵闭,其做法与堵筑 白啤决口,大致相同,旋据报厅:哿日兴工,宥日合龙,共实用洋一千四百八十一 元七角二分,并造具堵筑安平县境,西会涡村北,滹沱河分流缺口工程尺度表, 呈准建设厅,令派子牙河覆估春工委员祖裕昆,附带验收,仍暂时雇夫看守,以 资保护(注九)。
二十二年四月,建设厅依照疏浚滹沱河筹备办法之规定,实施浚河修堤同 时并举之手续,令据子牙河务局勘估修补滹沱河北岸残堤,既接长新堤工程,共 需洋八万三千六百九十八元零八分,由厅拟照前定堵筑由子村决口摊款成数, 分别派定款额,转呈省政府,严令饶河献肃文高蠡大雄霸博十一县,限二十日摊 齐,经解工次应用,并分令各该县长,遵限经解疏浚滹沱河工程处,俾济急需,既 令行该工程处,随时催促各县摊解,以免延误(注十),复以工需紧急,由厅委员, 分区前赴各县,守催各项欠解工款(注十一),此民国二十一年,及二十二年上半 年,修筑滹沱残堤之大概情形也。
注一:疏浚滹沱河事项,详后第九节。
又民国二十一年一月,子牙河河务局呈建设厅文:
“呈为具报派员勘查由子村东,白石啤迤西,残堤决口情形,并拟具办法,检 同决口调查表,施工规范书,一并呈送,抑祈鉴核事;窃查前据本河第六工巡段 长杨国宝代电报称:滹沱河由子村东,白石啤迤西残堤,于十二月三日夜,被当 地人民窃扒成口等情到局,当经微日(上年十二月五日)代电,据情转报,并令派 技术员程仁,前往切实勘查,群拟办法,具报核夺各在案;旋据钧厅文日代电内 开:微代电悉,查此案现据安平县县长,刘学同鱼电称:县境滹沱河工,节逾小 雪,方期获庆安澜,忽闻尅日水势稍涨,曾令第二区保卫团,随时巡查保护,支日 接该区团长段炳耀电话报告:是日巡至段家左村,见该村迤东决口等语,县长立 即单骑亲往该处,勘得决口约宽二丈余,深约二三尺,水注堤北洼地,散漫已不 归槽,委系水涨势急,堤薄冲刷所致,亟应设法修堵,除分电河务局查照外,谨此 报闻,伏乞垂察等情,核与来电所述情形迥异,案开决口,未便稍涉含混,合亟电 令该局遵照,迅速派员,前往察勘,究竟该处决口,是否被人扒掘,抑系水冲所 致,务须切实勘明,务稍隐饰,并查明决口前水势,是否暴涨,现时能否堵合,即 应如何保护,妥拟办法,克日呈复,以凭核夺,勿延为要等因奉此;当经令行技术 员程仁,查明妥拟呈复,以凭核夺去后,兹据该技术员覆称:奉令后遵于十二月 七日,驰抵白石啤决口处所,详切勘查,该处决口,确系因当地人民窃扒成口,所 有第六工巡段段长杨国宝前后代电报称各节,委系实情,因该处堤岸,原宽四公 尺五公寸,当决口之夕,河内中泓水深,仅五公寸,决无冲开堤岸之可能,又按十 二月一日至三日,本河李谢桥测堵水位,不过十二公尺五公寸,堤顶高于水面, 尚有八公寸,华北水利委员会吕汉测站,一日至三日水位,为十五公尺三公寸九 公分,乃至十五公尺六公分,是在决口之前,该处一带河道水位,均未暴涨,足证 该处决口,并非冲刷所致,毫无异义,复查该处决口,现因结冰,水流停止,已不 十分严重,兹就调查详细情形,填列决口调查表一纸,并按堵筑办法,拟具施工 规范书,工料预算分表,暨绘制平剖面各图,一并呈送;惟现值天气严寒,河水结 冰,地已封冻,施工取土,甚为困难,且应如何办理之处,理合连各项图表,备文 呈报,伏乞酌鉴核夺施行等情前来,局长复查该员调查各节,委系实情,所拟堵 口施工图表,既规范书等,详核亦属适宜,至所称该处决口,现值天气严寒,堵筑 施工,甚感困难一节,亦系实情,缘刻下平地封冻,取土甚难,工作进行效率,当 然迟缓,且挖掘之土,冻结成块,以之挑修工程,绝难吻合坚固,况现在河水冻 结,该处口门,已无继续冲溃扩大之意,所有堵筑工程,自无妨稍缓,局长拟俟来 年惊蛰节前,春融冻解,再行兴作,以期施工便利,堵筑坚实,再查滹沱河下游, 南岸各村,对于北岸修堤堵口,向极反对,自去岁本局对于该段堤工,积极修作 以来,而当地人民,反感益深,以故迭次扒堤,希图破坏,所有此项白石碑决口, 将来兴工堵筑,仍恐难免阻挠,拟仍照由子堵口成案,转请酌派军队,驻工弹压, 以资震慑,而策安全,所有遵令派员勘查滹沱河白石碑迤西残堤决口,既拟具办 法缘由,理合检同决口调查表,既施工图表规范书等件,备文呈请鉴核,俯赐另 示遵行,实为公便,谨呈。”
滹沱河北堤安平县境由子村东白石碑西决口调查表
| 河名 | 滹沱河 |
| 决口地点 | 由子村东,白石碑西一里许 |
| 决口处冲刷情形 | 内口宽三十六公尺,外口宽二十四公尺 |
| 决口日期及出险原因 | 十二月三日夜间。查核处迎溜顶衡,系被刁民趁机偷扒。 |
| 堤岸情形 |
决口两边,堤顶宽四公尺五公寸,提高水面内一公尺九公寸,外二
公尺,堤内外水面高等相差一公寸。 |
| 决口出水方向 | 东北 |
| 下经村庄 |
杜家口,张庄,李岗,王岗,宫殿村,大尹村,孝举,杨因莊,灌入古
洋河 |
| 水溜情形 | 清水,溜势平缓,水深一公尺五公寸不等。 |
| 冬令筑堵有无困难 |
现在天寒地冻,施工较难,但将结冰凿开下椿,厢用稭料,背后排压
麻袋,或可补救,究不若来年春融解冻,较有把握。 |
又民国二十一年一月,建设厅指令子牙河河务局文:
“呈及附件均悉,查现值严寒,河封地冻,堵筑决口,自属困难,惟滹沱河河 身,淤垫过高北堤又极卑薄,即使无人偷扒,一届汛期水涨,仍不免溃溢为患,欲 求根本解决,自非先从疏浚着手不可,应由该局长务照前令计划,督饬员司,将 来疏浚完工,本河容量增多,水归正流,南岸既免水患,北堤自可保全,固不仅决 口易堵,即安平县与文安等县之纠纷,亦从而解决,仰即遵办具报,毋得延误,调 查表施工规范书预算表均存,此令。”
注二:子牙河河务局呈,滹沱河北堤,白石碑决口堵闭工程,及险工厢修工 程预算总表:
| 号次 | 地点 | 工别 | 工料总计 |
| 堵筑决口 | 由子村东北白石碑西 | 堵闭总工 | 二千二百九十二元七角 |
| 第一号 | 由子村西北险工第一估 | 扫坝加厢背后戗土 | 一千五百五十四元六角六分 |
| 第二号 | 由子村西北险工第二估 | 土工 | 二百五十元零二角 |
| 第三号 | 由子村西北险工第三估 | 土工 | 三百零七元二角 |
| 第四号 |
由子村东北白石碑西险工
第一估 | 龙尾埽工 | 九百一十四元九角 |
| 第五号 |
由子村东北白石碑西险工
第二估 | 龙尾埽工 | 一千二百一十五元四角 |
| 第六号 |
由子村东北白石碑西险工
第三估 | 龙尾埽工 | 七百四十四元 |
以上共计估准七千二百七十九元零六分
加临时管理费一成洋七百二十七元九角一分
统共估洋八千零六元九角七分
又子牙河河务局呈,筹拟民国二十一年,第六工巡段滹沱河北堤防汛抢险 办法:
一,本办法遵奉十九年令发各河防汛抢险办法办理之;
一,防汛期间,由七月七日,至九月六日,督率该段员司,一体设防;
一,购置备防器具材料,分发各处,以资应用;
一,加派防汛员三员,助理员两员,驻守协防;
一,于险要堤段,搭设官铺,雇佣备防卯夫,常川驻守,昼夜巡护;
一,在险工处,设立临时水标尺,按照汛期水位记载表,观读填报,遇有特别 水势工情,须即飞报,以便督示办理,并转报查核;
一,添设信差,发给自行车,往来传递消息,以资敏捷;
一,呈请另行安平饶阳献县各县政府协防,并督饬沿河村民上堤守护,以资 互助;
一,呈请派发军警上堤弹压,以防扒堤,及两岸居民,以利害关系不同,发生 冲突,并阻挠工作进行等情事,俾冲公安,而重河防;
一,督率各员司,沿堤巡查,遇有水沟浪窝□洞鼠穴,或堤案发生塌陷劈裂 等情事,应立时召集人民,依法填堵抢护,并无分雨夜,加紧工作。
注三:民国二十一年六月,建设厅报告河北省政府委员会原文:
“为报告事,案查前据子牙河河务局呈,以滹沱河每岁汛涨,多在六月下旬, 距离现在,仅匝月有余,而各县应摊工款,迤今延未解齐,以致目下尚未开工,似 此情形,疏浚工程,淤汛期以前,断难全部完成,设或工程未竣,而汛水阧涨,所 有该处一带新挖河道,宣泄不畅,水溜停蓄,势必依旧淤浅,划弃前工等情到厅, 当因各县县长抗不摊解工款,以致疏浚工程,汛前不克进行,即经报告大会,分 别惩处,一面令行子牙河河务局将兴修滹沱河北堤,白石碑迤西决口,及该处附 近新刷险工,并筹备防汛抢险事宜,分别拟具办法,预算图表,呈厅核办各在案, 旋据文安河间任丘饶阳雄县堤工会呈:以今日之浚河,既属无期,大汛之淹没, 在所难免,十四县之人民,必无托命之地,至于各县修筑私埝之纠纷,势必相因 而起,为今之计,如能即日添派军队,开工浚河,期间虽短,军队加多,克日兴工, 未必不能完成其事,如果不能即日浚河,十四县之灾民,麦秋既无,秋收绝望,为 国家计,亦不能袖视而不救,东隅虽失,桑榆未晚,补救之法,尚可修堵决口,培 补残堤,即日施行,不容再缓,不然则今日之感浚河期晚者,转瞬又感堵口之不 及矣,至款项一层,仅可借用各县先交之款,移作堵口修堤,防汛之费,以及浚 河,不足再行摊派,及至决口既堵,残堤已修,再请酌留军队,严为防护,以免盗 扒之虞,庶十四县之人民,可以暂保无虞,燃眉之急已过,仍请浚河之案,继续进 行,以竟全功,而为久远之计等情,并据子牙河河务局呈送,勘估滹沱河白石碑 迤西决口,既附近险工,并防汛抢险预算图表,请拨发工款,以便克日兴修前来, 窃思疏浚工程,本年伏汛以前,既不能赶办,只得俟各县摊款解齐,再行办理,惟 白石碑迤西决口,及附近险工,必须星夜赶修,防汛抢险事宜,亦应切实筹备,否 则伏汛时期,洪水泛滥,文安等十四县,近者田禾庐墓,尽遭淹没,远者筑埝防 水,遂起门争,本厅职司宣防,责无旁贷,既不能视人民沦溺,更未便使地方糜 烂,现拟令子牙河河务局,负责筹办,其余汛前报竣,至预算书表,所列堵筑决 口,及应修险工,共需洋八千七百六十元,两项统计洋一万六千七百六十六元九 角七分,数目均属核实,将来实支时,尚可力求撙节,此款即在各县解到疏浚工 款项下,暂时垫支,俾资进行,免误河防,一俟去年堵筑由子村决口各县摊款催 起,再行照数归还,如此办理,于疏浚案,既无妨碍,于决口险工,亦可赶修完固, 而服汛期内更觉有备无患,洵属一举数得,是否有当,理合抄附预算书表,提出 报告,敬请公决。”(预算书表略)
又同年六月,河北省政府训令建设厅文(第二五三七号):
“查本府委员会第三五五次会议,委员兼建设厅厅长林成秀报告:为兴修滹 沱河,白石碑迤西决口,及附近险工,并筹备防汛抢险事宜,拟令子牙河河务局 负责进行,款由各县筹,疏浚滹沱河工款项下,暂行挪垫,一俟堵口摊款催起,再 行照数归还,抄附预算书表,敬请公决一案,曾经议决照办等因,合行令仰该厅 遵照办理,原案该厅有案,不再抄发,此令。”
注四:民国二十一年六月,建设厅报告河北省政府委员会原文:
“为报告事,案据子牙河河务局局长曹宝善呈报:窃查前奉钧厅令饬,筹修 白石碑迤西决口既险工,并将防汛抢险事宜,妥拟办法呈核缘由一案,业经本局 派员前往切实勘估,造具施工图表,妥拟防汛抢险预算及办法,并填造堵口既厢 修险工预算,连同请款凭单,先后呈送各在案,复查本局去岁,修堵滹沱河由子 村决口之际,当地一带,南岸人民,一再反抗,虽经剴切劝导,勉强动工,而结果 仍不免纠众扒堤,施以破坏,此次修堵白石碑迤西决口,该处附近南岸人民,蛮 横性成,难免不故态复萌,恃众阻挠,兹为慎重预防起见,拟恳钧厅,转请就距离 工地附近驻防军队,酌量派拨若干,赴工弹压,以资震慑,而资事功,是否有当, 理合备文呈请鉴核,俯赐令示施行等情据此,查安平县境内,滹沱河南岸,地势 较高,向无堤埝,每遇泛滥,水过即消,北岸地势低洼,如有溃决,水淹文安等八 县,到处停蓄,无法宣泄,而南岸人民,犹复偷扒北堤,以冀减少水势,北岸人民, 以利害所关,亦联合一致,共同防御水患,因之双方屡生争端,日久遂成仇隙,近 年以来,偷扒之事,层出不穷,一堵决口,安平县人民,必纠众阻挠,去岁堵筑由 子村决口,曾经本厅转请第二军司令部,派骑兵一连,驻工弹压,几经周折,始得 兴工,不料工程完竣,军队他调,该处附近,白石碑迤西北堤,又行决口,此次自 应仍派得力军队,常川驻工,弹压保护,不但修堵工程,易于进行,即伏汛期内, 亦可借以防守,洵属一举两得,拟请转呈北平绥靖公署,电令第四十军司令部, 就近遣派的力军队,前往安平县白石碑迤西,滹沱河北堤工次,常川驻扎,切实 弹压保护,以利工程,而维河防,是否有当,理合提出报告,敬请公决。”
又同年六月,河北省政府调令建设厅文(第二五八零号):
“查本府委员会第三五五次会议,委员兼建设厅厅长林成秀报告:现因进行 修堵滹沱河北堤决口,及附近险工,拟请转呈,迅派军队,驻工弹压保护,敬请公 决一案,当经议决,转请绥靖公署核示等因除转呈核示外,合行令仰该厅知照, 原报告该厅有案,不令抄发,此令。”
注五:民国二十一年八月,子牙河河务局代电建设厅文:
“建设厅厅长林钧鉴,奉令堵筑白石碑迤西决口,并修补滹沱河劈堤险工一 案,嗣以水势陡长,由子大坝及白石碑第二劈堤险工,相继漫决,以致无法进行, 节经先后电陈,旋经职等邀同文安任丘饶阳河间等县堤工会代表等,前往查勘, 并一再研究,共同决议,所有新旧决口,暂缓堵筑,一俟水势稍落,先将由子村迤 东北行支口,趁机赶作堵闭一道,同时加厢由子西北大坝,修复养水盆小埝,一 面将白石碑迤西新旧决口,打椿盘筑里头,并将第一道劈堤,切实整理,以免出 险,业于铣电群臣,并奉钧座养电内开:铣电悉,该局委与各县堤工会代表议决 各节,均尚可行,应准照办,仰将应修各工,详细估计,造册恳核,毋得延误等因 奉此,正拟雇工购料,筹备兴工,乃于篠日,又复汛水暴涨,河流陡变,由子村东 二里之处,东行正河,完全干涸,高仰尺余,其北支旧道,亦淤成平陆,而于两河 交叉之处,令开新河一道,既宽且深,顶冲第一道劈堤险工,循堤东行,径奔白石 碑迤西第二道口门,宽增长十公尺,至白石碑迤西就门口,并已淤平断溜,此外 由子大坝,现已刷至五十三公尺,二坝亦冲毁三公尺,与前次邀同堤工会代表等 会勘形势,大相径庭,议决办法,已不适用各情形,复于养电详细呈报各在案,查 滹沱历届汛期,洪水涨发,所夕靡定,加以溜势汹涌,随处漫流,淤浅冲刷,毫无 常规,险工发生,瞬息万变,例如此次,方于文日,会同详细查勘,规定做法,乃未 及数日,又复洪流暴涨,工情陡变,不得不重行改变做法,职等详加考虑,窃以滹 沱河各项工程,際兹汛期之内,无异他处抢险,势难详细估计,亟应先行积极筹 备物料工人,星夜赶修,至如何作法,拟即临时查看情形,斟酌规定,所有需用款 项,原由各县分别摊派,点滴微资,率系民脂民膏,筹措不易,职等对于一切工款 开销,自当力求撙节,不敢稍有虚紧,以副钧座历注河工,关怀民瘼之至意,所有 以上情形,前由宝善回省,业经面陈奉准,理合电请鉴核示遵,委员杨金钥局长 曹宝善叩陷。”
注六:子牙河河务局造呈,堵筑滹沱河北堤,由子西北养水盆堤坝,白石碑 迤西第一道决口,暨大坝新口,里头工程,各估尺度表:
| 工程地点 | 工别 | 工程尺度 | 备考 | |||
| 工长 | 宽度 | 高度 | 坡度 | |||
|
安平县境
由子西北养 水盆小堤 | 土工 | 81.00公尺 |
顶宽均
3.85公尺 | 1.20 | 外二坡 |
深沟内用麻袋装土堵闭外
用素土培修新堤 |
|
安平县境
由子西北养 水盆小堤 | 龙尾埽工 | 81.00 | 0.20 | 1.40 |
计用榆柳椿90棵草料二三
公方外培筑素土作法答椿一 内靠新堤挖槽加厢草把 | |
续表
| 工程地点 | 工别 | 工程尺度 | 备考 | |||
| 工长 | 宽度 | 高度 | 坡度 | |||
|
安平县境
由子西北养 水盆二坝 | 坝上土工 | 45.00 |
顶宽均
5.40 | 1.10 | 外二坡 | |
|
安平县境
由子西北养 水盆二坝 | 龙尾埽工 | 45.00 | 0.20 | 1.30 |
计用榆柳椿50棵草料一二
公方外筑培素土中发答椿一 内靠堤坝挖槽加厢草把 | |
|
安平县境
由子西北 大坝 |
龙尾埽里
坝头工 | 60.00 | 0.20 | 1.00 |
计用榆柳椿60棵草料一二
公方外培筑素土 | |
|
安平县境
白石碑西第 二道新决口 |
龙尾埽包
坝头工 | 36.00 | 0.20 | 1.20 |
计用榆柳椿36棵草料九公
方外平培筑素土 | |
|
安平县境
白石碑西第 一道旧决口 | 堵闭坝工 | 均长40.00 | 顶宽7.30 | 2.50 | 外1.5坡 |
前后两坝共用椿16棵草料
167公方筑系40斤软草300 斤作法前后两坝各宽1.1公 尺长均40公尺加厢层草层土 中实耗土宽2.4公尺土长45 公尺顶宽2.7公尺全公尺度 如上 |
注七:建设原委员滑德铭呈复文:
“(上略)滹沱河道,向称难治,首因该河性善迁徙,考之公愤,束鹿县境,自 顺治至乾隆,百年之间,迁过二十五次,微诸近事,安平境内,故道分歧,不可胜 敷,槽无定轨,兴修徒劳,次因上游坡度太陡,剽悍湍急,不受约束,坝埝愈坚,且 其下当有伏流,往往尚未见水,土先劈裂,土人发现,立刻奔逃,不久即有横流, 经过伏流之上,修埝作过,能否久持,不难立断,又浮沙最多,时本较薄,性尤松 浮,清代怡贤亲王,修治之时,亦系旋开旋淤,如仅堵闭支流,略挖正河,勉救目 前,似难持久,若必坚筑堤防,另辟引河,建闸节制,费重工钜,空言何意,有此数 因,不得不徘徊瞻仰,甚重将事,然念及文安等县之论为巨浸,河间之糖讼不休, 及船货之交通不畅,又安能置之不理,致酿巨患,一再发难,权衡时宜,为今之 计,莫能迅将西会过及辛营两处缺口,拣择适宜地点,筑打排椿,般拉钧县,根据 怀龙,不特挽留别越,进当水量,而且掛淤免横,坚固岸底,一俟明年春融,再行 堵闭,基础既稳,生根亦易。(下畧)”
注八:民国二十一年十一月,建设厅训令安平县长及子牙河河务局长委 员文:
“案查去年滹沱河白石碑迤西北堤决口,正在筑堵之际,适值本年汛涨,该 河水势过大,北堤又决口多处,旋经子牙河河务局长会同该(本厅)委员,将白石 碑迤西旧口门,堵筑完竣,其余各工,拟俟河水稍落,再行勘办,惟本年滹沱河水 流汹涌,河道变迁,前据该(子牙河河务)局长等绘送图说,本厅查核该河现时水 流状况,非先堵旧过北支水口,则文安等十余县,仍难免淹垫之灾,且现在迭據 文安等县代表李芳树等具呈请求,已令行该(子牙河河务)局长继续进行堵筑工 程,特派该员技士杨金钥,前往监修,以昭慎重,除分行外,各令行该员(县长、局 长)遵照前往切实监修,随时具报为要。此令。”
注九:子牙河河务局造呈,堵筑安平县境,西会过村北,滹沱河分流缺口工 程,各估尺度表:
| 号估 | 工程地点 | 工别 | 工程尺度 | 备考 | |||
| 工长 | 顶宽 | 高度 | 坡度 | ||||
| 一 |
安平县境
西会过村北 | 挑水坝工 | 24.00 |
此估系临时工程用挑大溜
败走正河以便易于施工堵闭 合龙之用作法于大工上游 100公尺处接左岸打椿一行 斜向河中前面糊草席挑支大 溜堵闭工竣即行撤销以免溜 刷南岸计用榆柳椿40棵草席 28顷 | |||
| 二 |
安平县境
西会过村北 | 堵闭坝工 | 30.00 | 5.00 |
上1.00
中2.00 下0.90 |
计前后坝打椿四行共用椿
186棵稭料102公方中发前 坝宽130公尺后坝宽100公 尺加厢椿十处楷两坝中间填 实土270公尺作成尺度如 上数 | |
| 三 |
安平县境
西会过村北 | 后戗土工 | 30.00 |
上1.80
中1.60 下1.20 |
上0.80
中2.00 下0.70 |
坡外
2.0 |
堵闭坝后戗土作成尺度如
上数 |
续表
| 号估 | 工程地点 | 工别 | 工程尺度 | 备考 | |||
| 工长 | 顶宽 | 高度 | 坡度 | ||||
| 四 |
安平县境
西会过村北 |
坝顶排历
麻袋并加高 土工 | 30.00 |
上5.60
中5.20 下5.20 |
上0.60
中0.70 下0.50 | 外2.0 |
坝上前面砌历麻袋装土一
排后面培创素土作成尺度如 上数 |
| 五 |
安平县境
西会过村北 | 龙尾埽土 | 19.00 |
上5.20
下2.70 |
上1.40
下1.00 | 外2.0 |
堵闭坝工为漫坎打椿接作
龙尾埽工计用榆柳椿25棵椿 料4公方,做法前后打椿一行 靠椿挖槽加厢把把后培创土 埝埝顶前面砌麻袋土一排作 成尺度如上数 |
| 六 |
安平县境
西会过村北 |
半椿间戗
砌麻袋装 土工 |
迳长
13.00 |
短半径
4.20 | 1.60 |
堵闭坝后中间水溜深处创
砌半隋间形麻袋装土截堵堤 处漏洞作成尺度如上数 | |
| 七 |
安平县境
西会过村北 | 小埝工 | 60.00 |
上2.70
下1.00 | 0.60 | 外2.0 |
龙尾埽工接连平地漫坎修
筑小埝一道作成尺度如上数 |
注十:民国二十二年三月,子牙河河务局呈建设原文:
“呈为呈送勘估修补滹沱河北岸残堤,暨接长新堤工程,总分表册,施工规 范书,附平剖面图,仰祈鉴核事:案奉钧厅训令,酉字第五十号内开:以奉省令, 疏浚滹沱河工程一案,议决情形,抄发原报告及办法,令仰遵照,安甚筹备,随时 具报等因,计发原报告一分,旋又逢钧厅酉字第一三二号训令:以据原文安县堤 工会委员重荫模等呈报,修浚滹沱河各项意见,请采择等情,查平均地平,及导 水工程,已于办法内规定,其北岸新堤,堤顶宽度,应由子牙河河务局于勘估时, 酌量规定,饬遵照办理具报等因先后奉此,查新旧堤段绵长,为时迫切,亟应积 极进行,以免愆期,当经委派第二科科长崔绍炎,前往勘估接修新堤工程,并一 面令行第六工巡段长郑恩泽,勘估修补残敌工程,现据该科长等将勘估工程册 表,呈送到局,经局长详加审查无误,兹参照南岸地平线,规定北岸新堤堤顶高 度,并定顶宽为五公尺,内外二坡,理合绘制平剖面图,编造预算总分表册,并拟 定施工规范书,备文呈请鉴核施行,谨呈。”(图及估册等件均略)
又子牙河河务局造呈,勘估修筑滹沱河北新堤,培修残堤,既堵闭串备堤坝 等工程预算表:
| 号次 | 地点 | 工别 | 工料总计 |
| 第一号 |
安平县崔陵宋庄村西起至刘吉口村东辛营
支河东岸止 | 新修堤工 |
二万六千六百九
十九元百角二分 |
| 第二号 |
安平县刘吉口村东辛营支河东岸起至杨庄
村东旧堤头止 | 新修堤工 |
二万一千六百零
三元零二分 |
| 第三号 |
安平县崔陵宋庄村西新堤工头起至杨庄村
东新堤工尾止 | 土牛工 |
二千五百零八元
四角八分 |
| 第四号 | 新堤串备十九道(地点详附表内) |
堵闭新堤串沟龙尾
堤工 |
三千六百五十九
元二角 |
| 第五号 |
安平县杨庄村东堤头起至侥杨献县交界赵
家填止 |
培修残堤堤工及土
牛工 |
一万六千零六十
一元三角五分 |
| 第六号 |
一,安平县由子村东北残堤口门前。二,草
坝下。三,侥阳县吕汉东心田桥下。四侥阳 县北岩桥下 | 残堤埽坝工 |
五千五百五十七
元五角八分 |
以上共计估洋76089.16元,加临时管理费一成洋7 608.92元,统共估洋 83 698.08元。
又民国二十二年四月,建设厅呈河北省政府文:
“呈为呈报事,案据子牙河河务局长曹宝善呈称:呈为呈送勘估修补滹沱河 北岸残堤,云云(同前子牙河河务局呈原文)并拟定施工规范书,备文呈请鉴核 施行等情据此,查本厅前拟疏浚滹沱河办法,规定北岸原有残堤,另行修补,并 接长北堤一段,自杨庄旧堤端起,至崔陵迤上止,又疏浚滹沱河筹备办法,规定 北岸修补暨接长工程,应由子牙河河务局勘估,与疏浚工程,同时并举,并先由 该局拟具做法预算呈核,一面由受益各县,赶速筹款,解交工次应用各等语;均 经报告政府委员会第三三九次、第四一一次会议,议决各在案;议决本厅会同民 政厅核议,堵筑安平县由子村决口一案,解决办法,各县应摊滹沱河工程等项用 款,所有此次各县应摊修补并接长北堤用款,自应援照前案办理,兹拟定各县摊 款成数款数清单,除分令各县县长,限文到二十日内摊齐,迳解疏滹沱河工程 处,以应急需外,理合抄录清单,具文呈解钧厅鉴核,俯赐严令单开各县长,依限 迳解,免误工需,实为公便,谨呈。”
又各县应摊修筑滹沱河北堤用款清单:
各县应摊修筑滹沱河北堤用款清单
| 县名 | 成数 | 款数 |
| 饶阳 | 一成 | 八千三百六十九元八角零八厘 |
续表
| 县名 | 成数 | 款数 |
| 河间 | 一成 | 同前 |
| 献县 | 一成 | 同前 |
| 肃宁 | 一成 | 同前 |
| 任丘 | 一成 | 同前 |
| 文安 | 一成 | 同前 |
| 高阳 | 一成 | 同前 |
| 蠡县 | 一成 | 同前 |
| 大城 | 七分 | 五千八百五十八元八角六分五厘六 |
| 雄县 | 七分 | 同前 |
| 霸县 | 三分 | 二千五百十元九角四分二厘四 |
| 博野 | 三分 | 同前 |
注十一:民国二十二年五月,建设厅委员分区催款单:
(甲)分区委员清单
第一区 文安大城雄县任丘霸县五县 委员萧子敬
第二区 河间献县侥阳肃宁四县 委员胡景彝
第三区 安平深华博野蠡县高阳五县 委员赵吉臣
(乙)
疏浚滹沱河工程摊款各县欠解清单
| 县名 | 欠解款数 |
| 饶阳 | 一万五千八百六十六圆六角七分 |
| 献县 | 一万四千六百九十六元九角七分 |
| 大城 | 一万一千九百五十七元五角七分 |
| 蠡县 | 六千六百七十八元七角九分 |
| 高阳 | 四千一百七十四元二角四分 |
| 霸县 | 二千五百零四元五角四分 |
| 博野 | 二千零九元零九分 |
| 深泽 | 一百九十一元九角七分六厘 |
| 安平 | 一百八十元二角七分 |
(丙)
堵筑由子村决口等项工款摊款各县欠解清单
| 县名 | 欠解款数 |
| 献县 | 五千元 |
| 蠡县 | 五千元 |
| 饶阳 | 四千五百元 |
| 高阳 | 四千五百元 |
| 河间 | 四千元 |
| 肃宁 | 四千元 |
| 任丘 | 四千元 |
| 大城 | 三千五百元 |
| 雄县 | 二千五百元 |
| 文安 | 二千元 |
| 霸县 | 一千五百元 |
| 博野 | 一千五百元 |
(九)筹议疏浚滹沱河道之经过
疏浚滹沱河一案,盖因该河水多泥沙,日久垫淤,河床遂致高仰,每届汛涨, 宣流不及,沿岸多患漫溢,安平人民认为北堤逼水泛滥,时思扒决,故南北两岸 交恶,争讼无休,其古洋河上下游,亦以防水数起争执,为并顾兼筹,消弭纠葛起 见,始有疏浚河道之议,初古洋河因滹水东行,久经断流,自北堤决溢,又为洪水 所经,沿河人民乃纷起筑埝自保,河间县境,古洋东岸,皇亲庄等村,及献肃两县 因利害相同之村庄,联合修筑东堤,因占地使土问题,与西岸务尔头村发生纠 葛,双方各走极端,竟至聚众伤人,争讼多年,迄难解决,又古洋下游,五官淀地 方,本属低洼之区,素为沥水所归,再加滹沱溢水,循古洋旧道,北注该淀,遂致 田庐禾稼,均被淹没,雄县人民乃顺水注埝,引入文安大洼,而文安人民则拦水 修堤,阻其东注,双方亦各聚众争持,几肇械斗惨祸,迭经省厅委员查办,竭力排 解,始暂相安。适值民国十八年,建设厅召集河务会议,会员吕金藻于各该争 案,均缘滹水宣泄不畅所致,若不设法疏浚该河,纠纷将无已时,因拟具疏浚滹 沱下游意见:自深泽县附近,下至朱家口,浚淤修堤,估需用款五十六万余元,请 按八县堤工联合会筹款办法,比较收益大小,令安平饶阳河间任丘文安六县,由 地方筹抽七成,深泽肃宁大城雄县四县,由地方筹抽三成,为浚淤修堤之工费, 提出讨论,经会议定:由厅通令关系各县,微求疏浚意见,再行核办。(注一)会 后建设厅通令安平等十县议复,仅据大城一县呈复赞同疏浚,而对筹款问题,则 不置议,其余各县,概无只字具复。十九年九月,虽复由厅通令各该县:以年来 滹沱河道,淤垫日增,溃决频见,以致关系各县境内,洪水横流,偏灾屡告,修堤 纠葛,巨案时闻,揆厥缘由,无非河道淤塞,阻碍宣泄,为階之厉,自应速将该段 淤河,加以疏浚,以资根本救治;饬迅对疏浚筹款各事,详细核议,提出具体意 见,俾凭汇核办理,当时仅据饶阳县具呈敷衍,声明愿督人民,疏浚滹沱河身,但 对饬议事项,毫未提及,其余各县,仍不置复;查各县人士,宅心自保,专鹜近功, 关于远大计划,全未注及,更兼意志不齐,艰于筹款,博访周谘,几等缘木求鱼, 疏浚滹沱河一案,遂无形搁置矣。
嗣因防水纠纷,屡醸争端,迄无相当解决办法;二十年河务会议,旧事重提, 复由建设厅第二科在会提议疏浚,经会议定:照案办理,由厅派员勘测设计,提 请省委会决定。(注二)乃由建设厅派技正滑德铭率同测量员,前往滹沱河下 游,详细勘测,妥拟计划,汇聚图说,呈复核夺,并分令安平等十县,随时协助,妥 为保护,以利进行;一面报告省政府委员会第二三二次会议,议决照办。(注三) 三十一年五月,据该技正等实施测量,酌拟疏浚计划,自由子村起,至吕汉镇西 止,将靠近北堤之旧河槽,加以疏浚,使与由子村以西原有河槽,具同等容量;并 于新副河槽之上口,筑拦水坝一道,以免沿岸农田,久被淹没;挖出之土,一半放 置南岸低洼之处,不使成堤形,一半放置北岸,培修北堤外坡,不加高堤顶,估需 工款十六万余元,检同图表计划,呈报到厅。即经建设厅核定,照此计划施工, 所需工款,拟由受益各县分担,由厅查明列表,会同财政厅核拟饬按粮摊款,限 期呈解,俾便着手进行,报告省政府委员会第二五一次会议,议决照办,分令遵 照办理。(注四)六月财政建设两厅会同核定,就有利害关系之文安等十四县, 按成分配,计摊款全额为十六万六千九百六十九元六角九分,共作十成,文安应 摊一成三分,饶阳一成一分,献县河间任丘安平各一成,大城八分,肃宁雄县各 七分,蠡县四分,博野深泽各三分,高阳二分五厘,霸县一分五厘,分令各该县 长,就本县田赋数目,平均摊派,限文到二十日催齐,迳解建设厅核收,转发应 用;并会呈省政府分令限解。(注五)但各县奉令以后,多借口地方反对,推诿观 望,延不办理,献县据称:除滹沱河北古洋河西十余村外,各村均有害无利,不啻 摊款买害,人民不肯负担;蠡县据称:安平由子河工,从与该县不生关系,开会讨 论,未予通过;霸县据称:与滹沱河无利害关系,请求免摊;肃宁据称:仅东南境 有利害关系,下游堤愈高厚,上游漫溢,愈加汹涌,由子堵塞,受害愈巨,公恳免 摊;河间则以历年修补滹沱河北岸,摊款仅就古洋河套受益村庄摊派,兹奉令饬 就全县田赋平均摊款,提出为题请示;而雄县且因县长欲借拨地方学警等款,垫 解滹沱工款,遂与财政局长发生意见,相互呈揭,其余各县虽无表示,亦未依限 办理,迭令告诫,仍复置若罔闻,迨至二十一年五月,时阅一年,仅据文安解到六 千五百元,河间解到三千元,安平电报呈解二千元,余均分文未解,因此疏浚工 程,不克及时进行;当由建设厅报告省政府委员会,请将该县长从严处分,以重 河工,经第三五零次会议议决:未解摊款各县县长,各记大过一次,限于七月底 一律解清,倘再玩延,即行撤任等因;分令遵照办理。(注六)八月文安河间肃宁 雄县等四县,依限解清,深泽仅寄庄摊款未齐,安平报解,亦过半数,惟饶阳任丘 献县博野等四县,解款不足半数,大城蠡县高阳霸县等四县,分文未缴,各该县 概以民情艰苦,呈请宽缓,第因各县田禾,多被水淹,灾歉之后,未便严厉催缴, 且彼时河水正涨,疏浚工程,急切又难举办,必须缓至秋间,方能举行,遂由建设 厅酌拟展期,所有未解清县份,展至九月底,一律解清,其已缴清摊款之肃宁县 长刘魁勋,原记大过处分,并请撤销,借昭激励,报告省政府委员会三七一次会 议,议决照办,分令遵照。(注七)只缘待款兴工,是年未及举办。
先是,子牙河务局长曹宝善,以滹沱河下游河道,系分南北两支,北支靠近 北堤,乃多年旧道,早经淤塞,南支距离北堤,约一、二、三里不等,为近年刷通之 新道,厅员施测部分,系自钦什村以下至吕汉一段旧日河道,距离北堤过近,如 果将来按照该项勘测部分,设计施工,益少害多,因于二十年河务会议,提议变 更原来计划,就近年所刷南支,施工挑浚,以利堤防,而策安全,当经议定:由厅 派员实地勘测,再定施工计划,嗣于二十年四月,该局长又以疏浚滹沱河工程, 因款巨工艰,迄未实现,势非利用兵工,不易完成,商准河间驻军,就近抽调军 士,从事挑挖,呈请建设厅核夺,五月由厅毁案核拟,请由省政府,转报北平绥靖 公署,电令驻防河间之第三十九师司令部,就近与子牙河务局长商榷工作办法; 一面派员从新勘测设计,期臻完善;并督同该局筹议进行,俾免贻误;报告省政 府委员会第三四二次会议。议决照办。(注八)六月转奉北平绥靖公署令准,转 饬抽调士兵,协助挑挖;终因各县拨款,不能依限解款,已届伏汛,无从进行,又 复停顿。(注九)
九月子牙河务局长曹宝善电陈建设厅云:滹沱河本年水势较猛,河道变迁 特大,应堵未作之新口门,因由子村东正河淤塞,业已夺溜,正河淤平,地主欢 悦,挖其河淤,势必拦阻,且刷深淤浅,变化未定,下游既乏正确之河身,则引河 之坡度及长宽,目前殊难核定,先将厅委局员调回待命,请示如何办理,当经电 复,局长:饬于水势消落后,即行周历勘测,妥拟办法,呈侯察夺。(注十)以河道 既有变迁,从前勘定疏浚计划,不尽适用,自非从新勘查,通盘计划,不足以资进 行,而免窒碍,由厅酌拟勘查滹沱河暂行办法八款,及勘查滹沱河旅费预算,报 告省政府委员会第三八二次会议,议决照办;即派技正滑德铭会同子牙河务局 技术人员,各带测夫,前往滹沱河,按照所定办法,详细勘查,具报核办;一面分 令安平县长,转饬所属警团,切实保护,随时协助,俾利进行。(注十一)迨该技 正到达滹沱河上,一面抄平,一面测量横线,惟自饶阳县草庐上驶,一片水泥,工 作颇感困难,十二月勘查完竣,绘具图说,呈报到厅,遂由建设厅根据原送图说, 拟具疏浚滹沱河办法三项,提出省政府委员会,请予审核指定,一边翌春兴工, 经第三九九次会议议决:就现行河道,加以疏浚,并另拟保护附近村庄办法;复 由厅酌拟保护沿滹沱河村庄办法,及疏浚滹沱河工程等办法,呈经省政府委员 会第四一一次会议议决备案。(注十二)只缘前次勘查,积水未退,多不能实地 测量,故在开工以前,仍须组织测量队,再作施工测量,以为兴工之依据,乃派技 正滑德铭为测量队长,带同队员测夫等,前往详细测量,妥拟计划,呈复核办;一 面分令安平饶阳两县,随时协助,加意保护,并谕知沿河各村乡长副等,对于该 测量队所立标椿,切勿移动损失;嗣该技正等拟定疏浚计划到厅,共分七项,关 于导水工程部份者,为挑挖导水引河及千里堤里头工程,辛营正河闭坝及南岸 挑水坝工程,辛营缺口下游堵闭坝工程,恢复引河地平及千里堤缺口工程,关于 疏浚正河工程部份者,为疏浚正河修筑南埝工程,裁弯工程,辛营缺口堵闭坝工 程(注十三);即经建设厅拟具疏浚滹沱河工程处组织简章草案,并请转商驻军, 派兵前往工次弹压协助,报告省政府委员会第四三三次会议,议决照办,转函华 北军第一军团总指挥部查照派兵,令厅遵照办理。(注十四)旋由厅遴派技正滑 德铭为工程处处长,子夜河务局长曹宝善为副处长,令饬前往安平县辛营地方, 组设疏浚滹沱河工程处,照章切实进行,至派兵弹压一节,则因各地驻军,均负 有一定任务,碍难抽调,复经省政府委员会议决,改饬安平饶阳警团注意维持 (注十五),此筹议疏浚滹沱河之大概情形也。
注一:民国十八年河务会议,吕金藻原提议案:“查滹沱河在两汉之际,即有 小黄河之称,迁移无常,为害地方,自遗清光绪初叶,复由南迁北,乃挑挖新河, 引入子牙,迨光绪十三年,始有北堤之筑,于是文大任河等县,得免水灾,而由正 定至天津之航道,亦可通行,即山西之煤铁,天津之洋货,均能转运,于地方之发 展,实利赖之;今年滹沱河下游淤塞,每届汛期,洪水南流,安平首当其冲,饶阳 县次受其害,所以安平县人民,亦因筑堤,与古洋西岸人民,屡起纠纷,如不赶速 解决,将来必致械斗,而酿人命,此为按地方人民之争纷而言;若在河道上推测, 倘若滹沱河北徙,仍行古洋故道,或潴龙河南堤溃决,与滹沱汇流,将来为患,更 较今日为烈;假令北道淤塞,复行南迁,安平饶阳献县必受其害,同时天津正定 间之航路,亦行断绝,地方之发展,人民之生计,均感不利;所以滹沱下游之疏 浚,在任何方面,实有应急实施之必要。谨拟由深泽县附近,下至朱家口,浚淤 一段,工长约二十三万四千尺,浚深平均四尺,以挖出河淤,打筑两堤,不另行取 土,计土工九十三万六千方,按每方六角计算,需银五十六万一千六百元,但查 省库支出已极,无法筹措,拟按照八县堤工联合会筹款办法,比较受益大小,令 安平饶阳献县任丘文安等六县,由地方筹抽七成,深泽肃宁大城雄县四县,由地 方筹抽三成,人民虽然感觉筹款一时痛苦,然而数十年内 ,可能免除滹沱河水 患,所失所得,显而易见。十七年河间县摊军费六十四万元,每亩均摊八角,今 者浚淤修堤工程费,为五十六万元,分配于十县筹抽,当然较一县筹措六十四万 元为易办,何况浚河修堤,乃为免除水患,便利灌溉交通,于民生前途,大有利 益,各县人民,稍加劝导,必定乐从;至于测量监修各费,约需四千元,既应由省 派员主持,当然由省府筹措;将来工成以后,万民耕耘在野,篷帆相接于河,农业 商务之发达,可操坐券,即各县筑堤扒堤之纠纷,亦迎刃而解,一举数得,莫善于 此,是否可行,敬请公决。”
注二:民国十九年河务会议,建设厅第二科提议原文:“为提议事;案查五官 淀务尔头两处,因筑埝纠纷,屡酿争端,推其原因,实由于滹沱河下游淤塞,每届 汛期,泛滥为患,水入古洋河,遂致东西两岸人民,因防水发生争执,且安平县滹 沱河北岸,连年决口,近因堵筑问题,又与八县堤工联合会发生意见,现在五官 淀案,甫经了结,务尔头及安平县两岸,亦派员查办,然滹沱淤塞,如不疏浚,前 案终难彻底解决,去年吕技士金藻对于疏浚滹沱河意见,已提案讨论,惟议决办 法,未甚适当,以致无法进行,为今之计,拟请派员先行勘测设计,再行提请省委 会,照吕技士所拟办法,严饬安平等县按成摊款,俟工款筹齐,即派员会同各县 绅民切实疏浚,以重河防,而免纠纷,是否可行,理合抄录原议案,提请公决。”附 原议案一件(见注一)
注三:民国二十年三月,建设厅报告河北省政府委员会文:
“为报告事,案查十九年河务会议,本厅第二科提议疏浚滹沱河下游淤塞, 以重河防一案,经第二次延会会议讨论结果,照案办理,并由厅派员勘测设计, 提请省委会决定在案;窃思滹沱河下游淤塞,如不疏浚,匪特该河及古洋河附近 各县之水患,无法消除,即五官淀务尔头之筑埝纠纷暨由子村堵口问题,亦均无 从解决,关系之巨,无逾于此,现令派本厅技正滑德铭,率同测量员,前往滹沱河 下游,勘测设计,一俟竣事,再由厅妥拟数据办法,另案提议,所需勘测旅费,即 在各河收入项下动支,实报实销,理合抄附原议案,提出报告,敬请公决。”附原 议案二件(见前)
又同前年月,河北省政府训令建设厅文(第一二三八号):
“案查本府委员会第二三二次会议,委员兼建设厅厅长林成秀提议,河务会 议议决:疏浚滹沱河下游淤塞一案,已派员勘测设计,所需旅费,在各河收入项 下动支,实报实销,抄附原议案,请公决一案;当经议决照办等因,合行令仰该厅 遵照,此令。”
注四:民国二十年五月,建设厅报告河北省政府委员会文:
“为报告事;案据本厅技正滑德铭呈称:前奉第一七二号训令:委技正勘测 滹沱河下游,并绘图设计,呈复核夺等因奉此;遵于三月十日,协同齐技士寿安, 暨测夫吴廷忠等,携带测量仪器,赴献县臧家桥,并调子牙河测量队全队队员, 前往协助,于三月十五日,由臧家桥向上游施测,至饶阳县属吕汉镇迤西,(此处 为该河改道之下口)当时因新刷河槽,容量狭小,两岸积水颇多,施测不便,遂循 旧渎向西测量,至安平县由子村,(此处为该河改道之上口)该村对岸有决口一 道,水仍向北分流,每秒流量计二立方公尺,约占全河流量六分之一,靠近北堤 之旧河,因淤塞过甚,完全干涸,由子村附近一段,已无河槽痕迹,新刷河槽,由 子村迤东东南流,虽有航行船只,然河身太浅,通行亦殊不便,决口以上,正河河 身,逐渐展宽深度亦逐渐增加,西会涡以上,水流通畅,往来船只,航行无阻,似 无疏浚必要,故测量工作,亦止于此;三月二十六日,复由潴龙河东堤南板桥起, 经何庄牛具杨庄等村,测至由子决口;(此段即八县堤工联合会拟筑之十三里斜 堤)三月二十七日,由由子决口起,循改道新河,向下游施测,至吕汉镇以西,新 旧两河交会处止,借以比较两河河槽状况,至三月三十日测竣回津;当即从事绘 图设计,现此项疏浚计划,业经拟定,由由子村起,至吕汉镇西止,将靠近北堤之 旧河河槽,具同等容量,计长二十四公里三百四十一公尺,需款十六万五千四百 七十二元五角;并于新刷河槽之上口,筑拦水坝一道,将该河堵筑,以免沿岸农 田,久被淹没,需款一千四百九十七元一角九分,共需工款十六万六千九百六十 九元六角九分;至于堵筑由子村决口,暨修补北堤各工程,子牙河务局业经呈准 特设工段,另案办理,故未列入;惟技正在测量之际,探询沿河各县人民意见,对 于疏浚河槽,虽均表赞同,而安平人民,对于修补北堤堵筑由子决口,则表示反 对,缘该河仅有北堤,而无南堤,揣当初筑堤之意,盖以该河流量过巨,若两岸筑 堤,断难容纳,且下游于滏阳河汇流后,共入子牙河,容量狭小,宣泄不畅,苟无 暂时停留之区,则崩溃泛滥,为害更烈,北岸文大任雄等县,地势异常低洼,一经 洪水灌注,数年既无耕耘之望,(俗有水入文安洼十年不还家之称)南岸地势较 高,且有子牙河可以资宣泄,盛涨时期,安平饶阳深泽献县一带,虽有被灾之区, 水落以后,仍可得一麦之获,权衡轻重,自以保护北岸为宜,而南岸人民,不谅筑 堤深意,动以公家对于南北两岸,待遇不平等为口实,遇有北堤修补工程,即持 反对态度,此次疏浚河槽,挖出之土,若全部放置南岸,不但北岸人民反对,又授 南岸筑堤之机,若全部放置北岸,即招南岸人民反感,又于工作不便,若一半培 修北堤,一半放置南岸,作成土埝,将来人民或将此埝作成堤形,亦觉易滋流弊, 为调剂两岸人民争执计,似以一半放置南岸低洼之处,不使成堤形,一半放置北 岸,培修北堤外坡,不加高地顶为宜,究应如何处置,技正因事关两岸人民纠葛, 未便擅自拟定,拟请呈请省政府核定办法,理合检同图表及计划书,呈请鉴核等 情据此,查此案前经十九年河务会议决议,即由本厅派技正等前往勘测设计,并 报告大会第二三二次会议,议决照办各在案,兹据前情,借念滹沱河下游,淤塞 过甚,每届汛期,泛滥为患,以致沿河各县人民,因防水堵埝,屡起纠纷,自非从 速疏浚,不足以重河防,而维民生,此次该技正勘测结果,拟自由子村起,至吕汉 镇西止,将滹沱河靠近北堤之旧河槽,加以疏浚,估计需洋十六万五千四百七十 二元五角,并于新刷河槽之上,筑挡水塌一道,共计需洋十六万六千九百六十九 元六角九分,此项工款,为数尚不甚多,如由受益各县分担,自属轻而易举,你由 本厅查明列表,会同财政厅,严饬各县县长按粮摊派,限期呈解,俾使着手进行, 至疏浚挖出之土,并照该技正所拟办法,以一半放置南岸低洼之处,不使成为堤 形,一半放置北岸,培修被堤外坡,不加高堤顶,以昭公允,而免争执,是否可行, 理合检同原图表等件,提出报告,敬请公决。”附件(略)
又同前年月,河北省政府训令建设厅文(第二六七三号):
“案查本政府委员会第二五一次会议,委员兼建设厅厅长林成秀报告,据技 正滑德铭呈报:勘测疏浚滹沱河下游情形,所需工款,并拟由受益各县按粮摊 派,限期呈解,是否可行,请公决一案,曾经议决照办等因,除令财政厅外,合行 令仰该厅遵照办理具报,原报告有案,不令抄发,此令。”
注五:民国二十五年六月,财政建设两厅会呈河北省政府文:
“呈为呈报事:案奉钧府第二六七三号训令:以本厅报告,据技正滑德铭呈 报,勘测滹沱河下游情形,所需公款,并拟由受益各县按粮摊派,限期呈解一案, 经省委会第二五一次会议议决照办,饬即遵办具报等因奉此,兹经本厅等拟定 滹沱河沿河各县摊款成数,开列清单,会令文安等县县长,各就本县田赋数目, 平均摊派,限文到二十日内催齐,迳解本建设厅核收,以凭转发应用,万一摊派 需时。应即由各县长设法挪借垫解,以便迅速着手疏浚,理合抄录清单,具文呈 请钧府鉴核,俯赐分令文安等县,依县摊解,俾济要需,实为公便,谨呈。”计呈送 清单一件。
各县应摊疏浚滹沱河工款清单
| 县名 | 成数 | 款数 |
| 文安 | 一成三 | 二万一千七百零六元零六分 |
| 饶阳 | 一成一 | 一万八千三百六十六元六角七分 |
| 献县 | 一成 | 一万六千六百九十六元九角七分 |
| 河间 | 一成 | 一万六千六百九十六元九角七分 |
| 任丘 | 一成 | 一万六千六百九十六元九角七分 |
| 安平 | 一成 | 一万六千六百九十六元九角七分 |
| 大城 | 八分 | 一万三千三百五十七元五角七分 |
| 肃宁 | 七分 | 一万一千六百八十七元八角八分 |
| 雄县 | 七分 | 一万一千六百八十七元八角八分 |
| 易县 | 四分 | 六千六百七十八元七角九分 |
| 博野 | 三分 | 五千零零九元零九分 |
| 深泽 | 三分 | 五千零零九元零九分 |
| 高阳 | 二分五 | 四千一百七十四元二角四分 |
| 霸县 | 一分五 | 二千五百零四元五角四分 |
| 共十六万六千九百六十九元六角九分 | ||
又同前年月,财政建设两厅会令文安等十四县文:
“案查十九年河务会议,本建设厅第二科提议:疏浚滹沱河下游淤塞,以重 宣防一案,第二次延会会议议决:照案办理,并由厅派员勘测设计,提请省委员 会决定,当派技正滑德铭前往勘测设计,并报告省政府委员会第二三二次会议, 议决照办各在案;旋据该技正等呈称:于三月十五日起,由臧家桥上游施测云云 (见前注四)共需工款十六万六千九百六十九元六角九分等情;本建设厅当因滹 沱河下游淤塞过甚,每届汛期,泛滥为患,以致沿河各县人民,因防水筑埝,屡起 纠纷,自非从速疏治,不足以重河防,而维民生,此项疏治工程,共需洋十六万六 千余元,为数尚不甚多,如由滹沱河沿河各县分担,自属轻而易举,复经报告省 政府委员会第二五一次会议,议决照办,并由本财建两厅拟定滹沱河沿河各县 摊款成数,分列清单,除呈报并分行外,合行检同清单,令仰该县长遵照,所有前 项工款十六万六千九百六十九元六角九分,按成分配,该县应摊洋计(照单开数 目)元,务就全县田赋数目,平均摊派,限文到十日内催齐,巡解本建设厅兑收, 以凭转发应用,万一摊派需时,应即由该县长设法垫挪,依限报解,倘有借词推 诿,或意图延宕,定行从严惩处,决不稍予宽假,仍将遵办情形,先行电复为要, 此令。”
计令发各县摊款数目清单一件(见前)
注六:民国二十一年五月,建设厅报告河北省政府委员会文:
“为报告事;窃查本厅前拟疏治滹沱河下游,需款由受益各县按粮摊派,限 期呈解一案,业经报告大会二五一次会议,议决照办,即于去年六月间,由本厅 会同财政厅拟定各县摊款成数,分令各县长依限摊解;惟当时伏汛届期,全部疏 治,颇感困难,而当时复因催解堵筑由子村决口摊款,为体恤各县人民计,故将 疏治工款,暂行展缓,迨去岁冬间,由子村决口,甫经堵筑完竣,白石啤迤西残 堤,又行决口,似此旋筑旋决,文安等县,既遭淹没之患,古洋河两岸人民,又酿 筑埝之争,自非迅谋疏治,不足以弭水患,而解纠纷;遂于今年春间,由本厅会同 财政厅电文安等县县长,将本案工款,照数摊解,如摊派困难,即随同本年上忙 粮租,分别附征,一次收足,克日呈解各在案;讵知事隔数月,各县多未报解,甚 至皆可人民反对,推诿观望,虽经本厅严词驳斥,迭次告诫,仍复置若罔闻,统计 各县仅文安解到六千伍佰元,河间解到三千元,安平来电定五月二十五日呈解 二千元,均尚不足半数,其余各县,分文未解;现据子牙河河务局呈:以滹沱河每 岁汛涨,多在六月下旬,距离现在,仅匝月有余,而各县应摊工款,迄今延未解 齐,以致目下尚未着手开工,似此情形,该项疏治工程于汛期以前,断难全部完 成,设或工程未竣,而汛水陡涨,所有该处一带新挖河道,宣泄不畅,水流停蓄, 势必依旧淤浅,尽弃前功等情;窃念滹沱河疏治工程,为十余县人民生命财产所 系,关系之钜,无逾于此,今因各县长抗不摊解工款,以致疏治工程,汛前不克进 行,贻误之咎,百喙难辞,拟请将各该县长从严惩处,以维威信,而重河工;是否 有当,理合抄附各县摊款清单,及已未解款各县长衔名单,提出报告,敬请公 决。”(附单二纸)
各县应摊疏治滹沱河工款清单(见前)
未解摊款各县县长
饶阳县县长潘厚冲 大城县县长林德福 献县县长陈云傅 霸县县长张 仁蠡
博野县县长刘毅父 高阳县县长李大本 深泽县县长王汝楷 肃宁县县 长刘魁动
蠡县县长陈锡畴 雄县县长刘廷弼任(已撤) 任丘县县长李新榜
已解摊款各县县长
文安县县长刘节之 河间县县长金秉燧 安平县县长刘学全
又同年六月,河北省政府调令建设厅文(第二二一三号):
“查本府委员会第三五零次会议,委员兼建设厅厅长林成秀报告:为疏治滹 沱河工款,各县长抗不摊解,贻误工程,咎无可辞,拟请从严惩处,以维威信,敬 祈公决一案;当经决议:未解摊款各县县长,各记大过一次,限于七月底一律解 清,倘再玩延,即行撤任等因;除分行文安等十四县县长,既令民政厅遵照外,合 行令仰该厅遵照办理。原案该厅有案,不再抄发。此令。”
注七:民国二十一年八月,建设厅报告河北省政府委员会文:
“为报告事;案查疏治滹沱河工款,各县长抗不摊解,贻误工程,咎无可辞, 拟请从严惩办,以维威信一案;经本厅提案报告大会第三五零次会议,议决:未 解摊款各县县长,各记大过一次,限于七月底一律解清,倘再玩延,即行撤任等 因;业经严令各该县长催解在案;现计依限解清者,仅文安河间肃宁雄县等四 县,深泽县仅寄庄摊款,其余之款,因寄庄及特别情形,未能扫解,饶阳任丘献县 博野等四县,解款均不足半数,大城蠡县高阳霸县等四县,分文未缴,迭据各该 县长呈报:因地方灾患频仍,民情艰苦,摊派困难,请求宽缓等情前来;本厅查核 情形,尚属实在,加以本年汛期,山洪暴发,各该县田禾,多被水淹,灾歉之后,更 未便严万催征,致拂与情,且滹沱河水势正涨,疏治工程,急切又难举办,必须缓 至秋间,方能进行,所有未解清及分文未缴之深泽安平饶阳任丘大城献县博野 高阳蠡县霸县等十县,拟请展至本年九月底止,一律解清,届时如再达延,即照 案实行撤惩处分;其已缴清之肃宁县县长刘魁动,原记大过处分,并请予以撤 销,借昭激劝,再雄县摊款,虽已缴清,然系现任县长王佐卿办理,其前任县长刘 廷弼,记大过处分,似应毋庸撤销,是否有当,理合抄附各县已未解款清单,提出 报告,敬请公决。”附抄清单一纸
各县已未解滹沱河摊款数目清单
| 文安 | 二万一千七百零六元零六分 | 已全数解清 |
| 饶阳 | 一万八千三百六十六元六角七分 | 已解二千五百元 |
| 河间 | 一万六千六百九十六元九角七分 | 已全数解清 |
| 任丘 | 一万六千六百九十六元九角七分 | 已解三千元 |
| 献县 | 一万六千六百九十六元九角七分 | 已解二千元 |
| 安平 | 一万六千六百九十六元九角七分 | 已解一万一千元 |
| 大城 | 一万三千三百五十七元五角七分 | |
| 雄县 | 一万一千六百八十七元八角八分 | 已全数解清 |
续表
| 肃宁 | 一万一千六百八十七元八角八分 | 已全数解清 |
| 蠡县 | 六千六百七十八元七角九分 | |
| 博野 | 五千零零九元零九分 | 已解两千元 |
| 深泽 | 五千零零九元零九分 | 已解四千六百九十六元五角八分九厘 |
| 高阳 | 四千一百七十四元二角四分 | |
| 霸县 | 二千五百零四元五角四分 |
又同前年月,河北省政府训令建设厅文:
“案查本府委员会第三七一次会议,委员兼建设厅厅长林成秀报告:疏治滹 沱河摊款未解清,及分文未缴各县,因特殊情形,拟请展至本年九月底,一律解 清,并撤销已解清之肃宁县长记大过处分,以昭激劝,抄附清单,请公决一案;当 经议决照办等因,除令民政厅外,合行令仰该厅遵照,原案该厅有案,不再抄袭, 此令。”
注八:民国二十一年四月,建设厅报告河北省政府委员会文:
“为报告事;案据子牙河河务局局长曹实善呈称:窃查本局所辖滹沱河下游 河道,近年预算特甚,宣泄不畅,每届汛涨,溃漫堪虞;当于十九二十两年河务会 议,议决:挑挖疏浚,嗣以工程巨大,需款浩繁,讫未实现,显职侧身河务,关切殊 殷,昕夕筹谋,未曾稍懈,窃以目下省帑空虚,民力凋敝,该项河工,势非利用工 兵政策,不易完成;查陆军第三九师,纪律整饬,素昭勤勉,现在驻防河间,距离 工地较近,当经函商该师马副师长法五,请予转商军长,就近帮忙,于春融解冻, 抽调军士若干,并按名酌给津贴,从事挑挖河道,希即查照见覆后;旋准马副师 长覆称:敝军长对于尊示,甚表赞同,如有通盘筹划,不致官兵徒劳,极愿帮忙等 语;是该项办法,经先后函商,已有端倪,如果将来见诸事实,既可裨益河防,兼 能稍节省帑,且对于两岸民众,更可稍资震慑,以利进行,一举数得,莫善于此; 查该县工程,现由钧厅正在派员勘测设计,行将着手施工;所有拟议利用军队, 实行以兵代工,挑挖滹沱河道缘由,是否有当,理合备文呈报鉴核施行。又据呈 称:兹准陆军第四十军司令部函开:敝军拟派遣助工官兵五千,如何津贴,因系 义务性质,纵有困难,不便要求,果公家有所筹给,不使枵腹从事可矣,应用器 具,弊部除只能随带旧有之窳改锄锹,尚待补换外,其他器具,一无所有,何者应 用,弊部不明河工情况,仍希贵局统筹购备,俾利工作;应如何统筹之处,理合备 文呈报核夺各等情;据此,查滹沱河下游,淤塞过甚,每届汛期,泛滥为患,以致 沿河各县人民,因防水筑埝,屡起争端,去年曾由本厅派员勘测设计,所需工款, 由受益各县按粮摊派,业经报告大会第二五一次会议,议决照办在案;此项工 程,本拟与安平县由子村堵口工程,同时并举,嗣因各县摊款,未能照解,不得已 暂行展缓;讵知由子村决口,甫经堵筑完竣,白石啤迤西,又告决口,倘不从速疏 治,则滹沱河北堤,终不免溃决之患,而安平与文安等八县,及河间与献县之防 水筑埝纠纷,亦无从解决;现在时值春融,自应积极进行,惟工程浩大,时间迫 促,如招商承办,或雇工挑挖,深恐手续复杂,转兹贻误,该局长所请以工兵挑 挖,于时间工款;固极经济,将来施工时,于两岸人民之无理阻挠,亦可稍资震 慑,洵属一举两得,似应准予照办;倘承大会通过,即请转报北平绥靖公署,电令 陆军第四十军第三十九师司令部,就近与该河务局局长商榷工作办法,及需款 数目,以便进行;再二十年河务会议,子牙河河务局提议:疏治滹沱河下游淤塞, 应就近年所冲新河道,施工挑挖,以利堤防,而策安全,请公决案;经第三次会 议,议决:由厅派员实地勘测,再定施工计划在案;上年春季,本厅派员技正德 铭,带同员夫,所测制之图表,已不尽适用,故此次拟仍由本厅派员,一面从新勘 测设计,期臻完善,一面督同该局进行工程,俾免贻误,是否可行,理合抄附原议 案,提出报告,敬请公决。”抄附河务会议提案一件。
“案查十九年河务会议第一次会议,议决疏治滹沱河下游淤塞一案,业经照 案由钧厅派员勘测设计在案;查滹沱河下游河道,系分南北两支,北支靠近北 堤,系多年旧道,早经淤塞,南支距离北堤,约一二三里不等,为近年刷通新道, 目今河水仍于此道经流,复按今春钧厅派员前往该河下游勘测部分,系自钦什 村以下,至吕汉一段旧日河道,此段距离北岸大堤,既属过近,如果将来按照该 项勘测设计施工,益少害多,恐非善策,局长详加考虑,拟请变更原来计划,就近 年所刷南支新道,施工挑挖,以利堤防,而策安全;兹谨将提案理由,约略申述于 下:(一)减少险工……查河床距堤愈近,则水势侵触堤坝,险工势必增多,如照 今春测勘旧河道,施工挑挖,则将来滹沱河北岸险工,逐日增加,汛期一届,防护 实难,故为减少险工计,必须挑挖新道;(二)防止扒堤……查滹坨河下游南岸村 民,每当洪水涨发,对于北岸大堤,时欲乘隙窃扒,然如河道距离堤岸稍远,则扒 决自然不易,故挑挖南支新道,则河身距离北堤较远,无形之中,足以防止扒堤 之举;(三)用款经济……查旧河道淤塞多年,河床高仰,而新河道系近年刷通, 河床较深,故挑挖新道,较之挑挖旧道,所需款项,必为经济;以上所述各节,是 否有当,敬请公决。”河北省子牙河河务局局长曹宝善。
又民国二十一年五月,河北省政府训令建设厅文(第一八九八号):
“案查本府委员会第三四二次会议,委员兼建设厅厅长林成秀提议:据子牙 河河务局呈:拟以工兵挑挖滹沱河,请转报北平绥靖公署,电令第三十九师,与 该局商榷工作办法,及需款数目,并照河务会议议决,由厅派员从新勘测设计, 是否可行,请公决一案,曾经决议:照辧等因,除呈报北平虽经公署鉴核施行外, 合行令该厅遵照办理,原提议该厅有案,不令抄发,此令。”
注九:民国二十一年六月,河北省政府训令建设厅文(第二三八零号):
“案查前据该厅呈:拟以工兵挑挖滹沱河,请令第三十九师,与子牙河务局 商榷办法等情;业经呈奉北平虽经公署,务字第四五三零号指令内开:呈件均 悉,准按所拟办理,业经由属训令第四十军司令部,转饬抽调士兵,协助挑挖矣, 仰即转饬接治可也,提案存,此令,等因奉此;合行令仰该厅知照,并转饬接洽为 要,此令。”
又同前年月,建设厅训令子牙河河务局文:
案奉省政府第二三八零号训令开:案查前据该厅呈:云云(同前省令文)此 令,等因奉此,查本案疏浚工程,原拟利用工兵,于伏汛前赶办完竣,讵知各县摊 款,未能依限调节,而伏汛又转瞬届期,以致无法进行,惟有俟摊款解齐,再饬接 洽办理;合行抄发原提案,令仰该局长遵照,此令。附抄发原提案一件(见前注 八)。
注十:民国二十一年九月,子牙河河务局致建设厅代电文:
“天津河北省建设厅厅长林钧鉴:哿日代电计远钧鉴。查滹沱河本年水势, 较以往为猛,故河道之变迁特大,经厅等切实调查:自西会涡以下起,至钦什营 西南止,长约十里,正河淤泥平槽,完全干涸,又子由子村东二里之处起,至饶阳 县之张池西北止,长约十五里,亦完全淤塞,复查会涡以上,河水悉入南北两支, 南支自西会涡东流,轻重华疃,呈千,梅家佐,及義门以南,支窝朝头,维家屯以 北,入张池村南支正河,此支水量,约有全河十分之四,水深二三公尺不等,上下 船只,地户不准通航;北支自辛营村西,溢出正槽,水量约有全河十分之六,东北 流入串沟,经辛店,曹庄,复分东北三股,北股经苏村,孝林李村,漫流入博彝任 丘等县境,水量约有全河十分之三,东股经南牛具,至钦什营村西,复归正河,至 由子村东,折奔白石碑以西第二道新口门,口门内外,水深流疾,势颇悍激,水量 约有全河十分之二,出口漫流,经窦家口,安岗铺,上尹村,杨桐庄等村,入古洋 河,又由钦什村东,分出一支,经南寨,张家寨,夏里,流入彝县肃宁县境内,水量 约有全河十分之一;各支水势,落则归槽,涨则连成一片,此为本年滹沱河道变 迁之情形也。窃念应堵未作之新口门,因由子村东正河淤塞,业已夺溜,水势正 旺,若只引河导入正轨,刻下着手困难,要点亦有数端,正河淤平,地主欢跃,挖 其淤地,势必拦阻,或发价微收,或武力弹压,似有准情酌理,切实筹拟之必要, 至于泥泞流沙,步履维艰,以及分流南支,刷深淤浅,变化为定,下游既乏正确之 河床,引河之坡度长宽,目前殊难核定,且上游分支改道,路未脱出,料物运输, 水旱不通,只等随同员工久住工次,宵旰考虑,一再筹划,按之现状,急速着手, 洵无良策;局长曾奉钧座面谕:先将厅委局员调回待命等因;究应如何办理之 处,理合呈请示遵,除将河道变更详情,会同附送,并将收拾养水盆,包头新口, 堵筑旧口等项工程,造具预计算书,另文呈报外,谨电。再由子西北大塌沦陷部 分,因养水盆均已修复,已无急促加厢之必要,且需料过多,新旧缺乏,探办困 难,又第一道劈堤,因水流下座,险情转缓,堤外清水,无土可收,均拟与堵口工 程,同时办理,合并陈明。子牙河河务局局长曹宝善叩寝。(二十六日)”。
注十一:民国二十一年九月,建设厅报告河北省政府委员会文:
“为报告事;案据子牙河河务局寝代电:以滹沱河本年水势,较以往为猛,云 云(同前注十子牙河河务局代电文)此为本年滹沱河道之变迁情形也等情据此; 查疏浚滹沱河工程,因各县摊款,迟未解济,以致汛前不克与工,现在节途白露, 河水稍落,本拟克日筹备,期早完成,适据前情,因辇河道既有变迁,自非从新勘 查,通盘计划,不足以资进行,而免窒碍,兹派本厅技正滑德铭,会同子牙河河务 局技术人员,各带测夫,前往滹沱河,按照所定办法,详细勘察,妥速具报,以于 核办;所需旅杂费,共计洋三百九十五元,拟在各县解到疏浚公款内动支;除分 行外,理合抄附办法及预算,提出报告,敬请公决。”
附勘查滹沱河暂行办法:
一,自刘吉口以上,约五里左右,至吕汉一段,所有各支流,应详细勘察,同 时注入华北万分之一地形图,(华北水利委员会所测地形图)以便通盘筹划。
一,各支流现经之河道宽深各度,土质成分,并附近地势,高出水面尺寸,均 应详为勘查记载,但水面应设法以大沽海计算。
一,应测横线一两处,以资比较南北两大支流之水面高度。
一,调查各支流与附近村庄之距离,及其被灾情形,即该人民对于改善或变 更河道之意见。
一,调查人员,对于各方面,慎勿表示意见,只将民方意见,详细探问,分别 记载,更毋庸调查人员加具意见。
一,各支流之流量,应酌量情形,简单测量,其支流之支流,亦同此办理,分 别记载,以便规定开挖河道,但测量各大支流量,务须同时并在与三岔口同一距 离之地方施测。
一,由刘吉日起,至武毛营止,调查何处有缺口或决口,口堤及附近土质如 何,宽度若何,口底比较地平低下若干,除记载外,应绘草图一幅,以便核算 工程。
一,缺口或决口附近,应挖引河道之长度。(系指改归正道而言) 附勘查滹沱河旅费预算
一,勘查约计长七十里,宽十二里,除由子牙河河务局加派科长段长各一 人,测夫两名外,本厅应派技术人员三人,测夫二名。
一,往返川资约需六十元。
一,膳宿费。技正一员,每日三元,技正科长段长共四员,每日各二元,测夫 四名,每日各八角,以二十天计,需洋二百八十四元。
一,杂费约需洋三十元。
以上共计需洋三百九十五元。
又民国二十一年十月河北省政府训令建设厅文(第四二八九号):
“查本府委员会第三八二次会议,委员兼建设厅厅长林成秀报告:为派员会 同子牙河河务局,勘查滹沱河河道,所需旅杂费,在疏浚工款内动支,抄附办法 及预算,提出报告,敬请公决一案;曾经议决照办等因,不再抄发,此令。”
注十二:民国二十一年十二月,建设厅在河北省政府委员会提议文:
“为提议事;案查本年伏汛期内,滹沱河水势,迭次猛涨,以致下游河道变 迁,从前勘定疏浚计划,不划适用,非从新勘测设计,难资进行,当拟派员会同子 牙河河务局勘查,抄附办法及预算,报告大会第三八二次会议,决议照办,并经 本厅派技正滑德铭,带同测量员夫,会同子牙河河务局技术人员,前往勘测各在 案;兹据该技正呈称:只等协同子牙河河务局科长崔绍炎等,前往饶阳县吕汉, 一面抄平,一面测量横线,惟自饶阳县草庐上驶,一片水泥,从前平志,多被淤 没,工作已感困难,且以滹沱河流势无定,东鹿县境:清初自顺治迄乾隆,百余年 间,怡贤亲王修治之时,以旋开旋淤,故迄今旧道分歧,不可胜数,有此种种情 形,以致设计更觉不易,只等竭力勘测,现已竣事,绘具图说,请鉴核等情据此; 窃思滹沱河水势汹涌,变迁无常,明知疏浚之后,难望持久,然为消弭文安等十 余县目前之水患,及纠纷计,不得不努力进行,即经督饬该管科及技术处,按照 原送图说,拟具疏浚办法三项:一,为就现行河道,加以疏浚,约共需洋十六万 元;二,为由现行河道第二十号横线起,另开新道,约共需洋十九万元;三,为疏 浚十八年以前滹沱河故道;此三项中,第一项现行河道南埝内,有二十三村庄, 及其耕种田地,疏浚之后,必遭水患,且其工程大部分,均在水中施工,比较困 难,第二项则无此害,而二十三村,并可受南埝之保护,惟需款较第一项增约三 万元,如探取此项办法,其增加之款,未便再向各县摊派,似可由本省旧存农田 水利基金项下拨补,第三项十八年以前故道,则因泥沙淤垫,河床高仰,如兴工 修浚,需款过巨,加之大溜靠近北堤,有冲决及偷扒之弊,上述三项办法,究以何 项为宜,拟请大会蕃核指定,以便明年春初着手兴工。再本省历来惯例,各河河 道堤埝占用民地,向不给债,诚以浚河修堤,本为保护人民利益,无常收用其土 地,尚不悖乎情理,此次疏浚滹沱河,事同一律,且原筹工款有限,而收用土地较 多,分别发债,事实上更不可能,故无论开挖何处,其河身及南埝北堤,占用民有 土地,拟定不给债,但田赋应予蠲免,以示体恤,理合抄附办法,检同平剖面图, 提请公决。”
附疏浚滹沱河办法:(图略)
一、就现行河道,加以疏浚裁直,约计工长三万七千三百五十公尺,拟定河 床宽度十六公尺,两帮二坡,河床坡度三千零八十六分之一,即上游满正,河床 高度为二十五公尺三公寸,下游吕汉,为十三公尺二公寸,均以大估海平线起 算,其挖出之土,用以填补两岸不平之处及加筑新河南岸土埝,同时北岸原有残 堤,另行修补,并接长北堤一段,自杨庄旧堤端起,至崔陵以上止,但修补残堤, 仍照原有高度,不准再行加高,而接长之北堤,及新筑之南埝,其高度均不得超 过所经地之平均地平一公尺,除北堤之修补及接长等工费,应由受益各县另案 筹措外,计疏浚及新筑南埝等项,约共土方十八万七千七百方,每方值洋八角, 合洋十五万零一百六十元,连同共扎等费,总计约需洋十万元,但上述南埝之夯 工,未估在内,其工作应由关系各县人民担负,此项计划,因现行河道过窄,如加 以疏浚,必须设法展宽,以容流量,否则汛期水涨,溃决堪虑,惟展宽之后,南埝 内有二十三村庄,及其耕种地,无法避开,每年必遭水患,又因疏浚筑埝大部分 工程,均在水内工作,尤感困难。
二、由现行河道第二十号横线(即东会涡以东)起,另辟以新道,以达吕汉, 连同满正至会涡一段,约计工长三万七千一百五十公尺,拟定河床宽度十六公 尺,两帮二坡,河床坡度三千零七十分之一,即上游满正,河床高度为二十五公 尺三公寸,下游吕汉,为十三公尺二公寸,均以大估海平线起算,其挖出之土,用 以填补两岸不平之处,及加筑新河南岸土埝,同时经北岸原有残堤,另行修补, 并接长北堤一段吗,自杨庄旧堤端起,不得再行加高,而接长之北堤,及新筑之 南埝,其高度均不得超过所经地之平均地平一公尺;除北堤修补及接长等工费, 应由受益各县另案筹措外,自满正至东会涡以东第二十号横线一段,约计土方 四万六千零三十六方六,每方值洋八角,合洋三万六千八百二十九元二角八分, 自二十号横线至吕汉一段,约计土方三十七万七千三百六十七方八,每方值洋 四角,合洋十五万零九百四十七元一角二分,两项计洋十八万七千七百七十六 元四角,连同公款等费,约共需洋十九万元,但南埝之夯工工费,应按照前项计 划办理。此项计划,虽较第一项用费,增加三万元,然南岸之二十三村庄,及其 耕种地,均可受南埝之保护,借以减少水患,且疏浚及筑埝大部分工程,均在旱 地工作,较第一项便利。
三、疏浚民国十八年以前滹沱河故道,其工程做法,与前两项相同,惟故道 旱已淤成平地,且均耕种田禾,如与工疏浚,需款过钜,以目前之财力,恐不足以 办此,引其中有最可虑者,每至汛期,大溜靠近北堤,即有冲决及偷扒之弊,纵使 疏浚完工,文安等十余县,仍不免淹没之患,而逼近各县筑埝防水之争,亦终无 法止息。
以上三项计划,河内流量,超过四十秒立方公尺时,即须漫溢出槽,故以南 埝与北堤之间,为泛滥区域,惟考察历年水量,仅数年一见大水,且经时不久,仍 复原状,除此大水,或水来过晚之年,泛滥区域内土地,仍可收一水一麦之利。 倘浚河及筑堤埝,完工之后,所有河道及堤埝占用土地,应完田赋,拟照案予以 全部蠲免,堤埝内外耕种土地,如遇大水之年,其应完田赋,亦可照例分别蠲援, 用示体恤,至堤埝内外土地,准照旧耕种,其新接之堤埝顶上,许种苷宿,坡根许 栽柳条,均不准种他类禾稼,庶几河防民生,均得兼顾。
又民国二十二年一月,建设厅呈河北省政府文:
“呈为呈报事,案奉钧府第五六九五号训令:以疏浚滹沱河工程现已勘查完 竣,拟具办法三项,究以何项为宜,请审核指定,以便明春动工一案,经省委会第 三九九次会议决议:就先行河道,加以疏浚,并另拟保护村庄把办法,饬即遵照 办理具报等因奉此,查疏浚滹沱河,既择定先行河道,对于濒河村庄,自应设法 保护,兹遵拟保护沿滹沱河村庄办法,俾御水患,惟现值冬季令,转暖春融,疏浚 工程,急需奉办,复另拟筹备办法,借策遵行,处分令关系各县县长,及子牙河河 务局遵照外,理合缮具办法,备文呈请钜府鉴核备案,谨呈。”
附保护沿滹沱河村庄办法:
查疏浚滹沱河工程,既经探用先行河道,南埝以内之二十三村庄,亟应预备 救济,以免层垫,兹经一再讨论,拟定:凡河道经过村中之处,如安平之辛营及程 干两村,得将河道,改走村外,并于原河上口,修筑堵闭,其逼近河道者,如安平 之西会过村,得将该村以北,原有小埝,加高培厚,俾资抵御,又备阳线张家池, 紧靠河道由房一所,得酌给迁移费,以示体恤,此外;离河稍远,而在南埝内者, 应于可能范围,缩小泛滥区域,将村庄在埝外,至于修保护村庄小埝一法,在寻 常流域,固具充分屏蔽之力,惟在滹沱河,决不适用,缘该河流急多沙,淤垫极 速,倘修围埝之后,河水所及,势必淤垫,日久外高里洼,埝内村庄,形同釜底,一 旦圈埝冲决,不但庐舍倒坍,人民牲畜,亦难幸免,往年安平县可可驾林村,会受 围埝实害。村庄全部,几近淹没,是以现在偶与安平人民言及围埝办法,莫不坚 决反对,故修筑围埝,事实上不可能也。
附疏浚滹沱河工程筹备办法,
一、疏浚工程,应于四月初间开工,惟前此勘查,因积水未消,多未能实地测 量,故在开工前两个月内,先行组织测量陈详细勘测,安为设计,以为兴工之 依据。
二、开工以前,应擢派步兵一连,驻筑工次,切实弹压,并协助工程进行 事宜。
三、北堤修补既接长工程,应由子牙河河务局勘估,兴疏浚工程,同时奉办, 并先由该局拟具作法预算呈核,一面由受益各县赶速筹款,解交工次应用,仍报 建设应备案。
四、堤埝既挖河,所估民地青苗,得酌结籽种费,一俟工竣,通盘核算,酌定 数目,呈经建设应核准,分别发给。
五、接修北堤,遇填墓及果木林等,如可绕越,得设法避免。
六、着手疏浚之际,应先将滹沱河水他引,使下游干涸,便于兴工,或在深泽 境内,导水入瀦龙河,或在安平县辛营村,导水北行,统俟测量完竣,再行酌定。
七、南埝夯工,应由安平饶阳两县南岸各村庄,届时擢夫前往工次办理。
八、南埝距河心,暂定为三十丈,(即一百公尺)但遇有特殊情形,得酌量 移动。
九、堵筑辛营缺口,及两岸串备,俟挖河工竣,赓续办理,但以应由子牙河务 局为勘估,呈报建设厅。
十、河身及堤埝占用民地,应俟工竣,由安平县长,会同子牙河务局,查明亩 数,粮名,粮数,造册备册,照例呈请民财两县,报部蠲免。
又同前年月,河北省政府指令建设厅文(第八三一号):
“呈既办法均悉,案经提出本府委员会第四一一次会议,议决备案等因,仰 即知照,办法存,此令。”
注十三:疏浚滹沱河工程计划书,附滹沱河新道平面图:
“查滹沱河疏浚工程,曾经本厅拟具办法三项,提请省政府委员会决议:探 用第一项办法,就先行河道,加以疏浚,此次测量,即循先行河道施测,谨遵省府 议决办法,暨已经筹定之工款数目,拟具疏浚计划书如左:
一、挑挖导水引河及千里堤里头工程
正河疏浚之前,须先将上游河水,导至他处,使下游干涸,便于兴工,导水地 点,曾经勘测二线:第一线,在深泽县属之龙泉固村北,第二线,在安平县属之鄧 庄附近按水面高度推算,第一线可将上游河水,导入滋河,第二线可导入瀦龙 河,两县引河长度,相差无几,惟龙泉固附近之滋河,因累年淤积,已无鲜明河 槽,若由该处导水,挑挖河槽工程,需款甚巨,故拟采用第二线,由鄧庄东南,挑 挖引河一道,北行穿过千里堤,通至瀦龙河内,引河工长一千九百五十公尺,深 约一公尺,底宽十八公尺,两岸二坡,挖出之土,堆积两岸,以备将来恢复地平之 用,穿过千里堤处,两端各打木椿一排,内填楷华料,做成里头,以免冲刷,由辛 营至鄧庄一段,拟利用原有缺口冲刷之河槽,以节工款,此段引河,可容每秒十 八立方公尺之水,按滹沱河历年四五六三个月内至水量计之,尚无漫溢之虑。
二、辛营正河堵闭坝及南岸挑水坝工程
安平县属之辛营村西,原有缺口一处,北流至鄧庄附近,沿千里堤,入文安 洼一带,疏浚正河工程,开工之先,须在缺口以下,将正河堵闭,使全河水量,由 缺口经引河流入瀦龙河,以期下游干涸,易于兴工,其做法:拟仿旧年堵口办法, 作前后坝各一道,中间加打土柜加后戗土,以资抵御,此外更在堵闭上游,正河 南岸,适宜地点,打椿两排,中实稭苇料,做挑水坝一道,借以和缓堵闭处之水 势。谨按滹沱河水量,向例于凌汛以后消落,今春因上游雨水较多,水势畅旺, 该河水量,约略估计,尚不下四五十秒立方公尺,此项工程,须俟水量降至测量 时三分之一,方可施工,否则,恐因引河兴缺口,河槽容量不足,水面抬高,致溃 漫溢之患。
三、疏浚正河及修筑南埝工程
疏浚正河工程,原有办法,系由满正,浚至吕汉,惟查该河受害最剧之处,乃 在汇窝以下,以有限之工款,自应取最效之办法,择要施工,方免虚靡,由满正至 辛营一段,经此次详细测量,河道较宽,坡度较大,宣泄亦比较通畅,似无疏浚之 必要,拟自辛营缺口迤下起,将现行河道浅狭之处,加以疏浚,使与上下游具同 等容量,以免宣泄不畅,终年积水;新河底宽,定为十五公尺,两帮坡度,自河床 起,一公尺以内,为三坡,一公尺以上为二坡,河床坡度,按天然地势,分为二段, 上段由辛营至东程干以东,为二千四百分之一,河槽深度,平均约为二点二公 尺,惟程干附近,地势低洼,河深仅及一点五公尺,容量殊嫌不足,拟即以河内挖 出之土,补足两岸地平,使全河深度,大致相等,如此,则新河河槽,可容水量七 十秒立方公尺,除伏汛外,当不至有漫溢积水之患,新河南埝,高于平均地平,约 为一公尺,埝顶最小宽度,为三公尺,内外均为二坡,即以河内挖出之土修筑,土 夯工由安平饶阳两县受益村庄,擢夫前往工次办理,河内挖出之土,如有不足, 亦请责令民夫补挑。按该河平时水量,多在五十秒立方公尺以下,新河槽容量, 约为七十秒立方公尺,平时两岸可免积水,南埝北堤之间最窄处,约可容四百秒 立方公尺之水量(与子牙河容量同),平常大水年份,其流量在四百秒立方公尺 以内,尚可相容,如遇特别大水,为子牙河所不能容者,新浚河道,当然失其 效用。
四、裁湾工程
查应颁保护滹沱河沿岸村庄办法内,辛营及程干两村,得将河道改走村外, 经此详细测勘,辛营改道工程浩大,需款甚巨,且辛营以上,原有河身,颇足泄水 之需,似可暂置勿论,东程干村内,河身窄小,且流势过猛,航行不便,拟由该村 以西起,东南向挑挖新河一段,至该村以南,仍入旧河,此段新河,长仅六百公 尺,需款尚不甚巨,又李家疃以西,河流直冲该村,至该村西头,乃分为两股,一 股北流,至该村西北,复折而东流,一股由村内东流,如果汛水骤增,该村殊为危 险,拟由彭家重华疃起,至该村西北止,将该湾裁直,此段工长三百公尺,惟彭家 重华疃附近,树木繁多,开挖新河,须酌偿损失。
五、恢复引河地平千里堤缺口工程
正河疏浚完毕,堵闭坝基挑水坝清除后,即将导水引河填平,千里堤缺口恢 复原状,其恢复办法,擬逐层打夯,更于内坡打椿雨两排,内排椿内,填稭苇料一 层,两排椿之间,平砌砖台,堤内坡面,做抛砖坝一段,以资搅拌。
六、辛营缺口下游堵闭坝工程
鄧庄附近,辛营缺口,下游河槽,系分二岔,引河工程挑挖完竣后,即将二岔 堵闭,引水流入瀦龙河。
七、辛营缺口堵闭坝工程
正河疏浚,堵闭坝与挑水坝清除之后,辛营缺口,应即堵筑,以免河水流近 北堤,擬在该处修筑堵闭坝一道,其做法:与正河堵闭坝同。”
工款预算
一、挖掘引河土方工价表
| 土方 | 单价 | 总价 |
| 19 077.43大方 | 0.42元 | 8 012.52元 |
| 共计土工洋8 012.52元 | ||
二、千里堤里头工料价目表
| 料名 | 数量 | 单价 | 总价 |
| 杨柳椿 尖径一公尺长五公尺 | 32根 | 1.20元 | 38.40元 |
|
对半苇楷料 原四公寸高三公尺长二八
公尺 | 9 139斤 | 每元120斤 | 76.16元 |
| ?蔴 | 30斤 | 0.35元 | 10.50元 |
| 椿工 | 64工 | 0.50元 | 32.00元 |
| 埽工 | 10工 | 0.40元 | 4.00元 |
| 共计工料洋161.06元 | |||
三、辛营正河堵闭及挑水坝工料价目表
| 料名 | 数量 | 单价 | 总价 |
| 杨柳椿堵闭168根挑水坝44根 | 212根 | 1.20元 | 254.40元 |
|
对半华楷料堵闭47 483斤挑水坝
8 976斤 | 5 659斤 | 每元120斤 | 471.58元 |
| 麻袋堵闭3 300条挑水坝160条 | 3 460条 | 0.20元 | 692.00元 |
| ?蔴 | 50斤 | 0.35元 | 17.50元 |
| 碎砖 | 一大方 | 10.00元 | 10.00元 |
| 草席 | 150张 | 0.50元 | 75.00元 |
| 椿工 | 430工 | 0.50元 | 215.00元 |
| 埽工 | 150工 | 0.40元 | 60.00元 |
| 土方 | 272.10大方 | 0.80元 | 217.68元 |
| 船三艘 | 10日 | 6.00元 | 60.00元 |
| 共计工料洋2 073.16元 | |||
四、疏浚正河工价表
| 名称 | 数量 | 单价 | 总价 |
| 土方 | 218 378.7大方 | 0.60元 | 131 032.62元 |
| 共计工价洋131 032.62元 | |||
五、恢复瀦龙河千里堤工料价目表
| 料名 | 数量 | 单价 | 总价 |
| 杨柳椿 长四公尺 尖径一公尺 | 60根 | 1.00元 | 60.00元 |
| 砖三十一大方 | 40 300块 | 每千块十六元 | 644.80元 |
| 对半华楷料三十五公方 | 4 760斤 | 每元120斤 | 39.67元 |
| 椿工 | 120工 | 0.50元 | 60.00元 |
| 砖工 | 20工 | 0.50元 | 10.00元 |
| 埽工 | 25工 | 0.40元 | 10.00元 |
| 夯工 | 25工 | 0.40元 | 10.00元 |
| 土工 | 12工 | 0.40元 | 4.80元 |
| 共计工料洋839.27元 | |||
六、恢复引河地平土工价目表
| 名称 | 数量 | 单价 | 总价 |
| 土方 | 19 054.43大方 | 0.20元 | 3 810.89元 |
| 共计工价洋3 810.89元 | |||
七、支河下流两堵闭约需工料洋1000元
八、清除挑水坝及堵闭坝约需工价洋100元
九、垂华疃裁湾赔偿树费约需洋200元
十、张池南岸民房迁移费约需200元
十一、管理费按工料洋十分之一计需洋14742.95元 总计全工需洋162172.47元。
“查疏浚工程,关于南埝及裁直,所占民地,均属永久性质,虽经省府决议: 蠲免田赋,如不酌给地价,则将来施工期间,难免不生纠葛,又新颖支河南口,于 疏浚完成后,应筑之堵闭坝,业经由厅令子牙河河务局勘估,本预算并为列入。”
注十四:民国二十二年四月,建设厅报告河北省政府委员会文:
“为报告事;案查疏浚滹沱河工程,前经派委员查勘,拟具办法,绘制图说, 报告钧府委员会第三九九次会议,决议:就先行河道,加以疏浚,并令拟保护沿 滹沱河村庄办法等因,复由本厅拟订保护及筹备办法,呈经钧府提交委员会第 四一一次会议,议决备案,并由本厅通令子牙河河务局,及有关系各县长遵照各 在案,现已季春,转瞬伏汛,此项工程,必须积极筹办,以免贻误,兹拟具疏浚滹 沱河工程处组织简章草案,暨经费预算表,如蒙核准,即由本厅遴派技术人员为 处长,会同子牙河河务局局长,照章组设工程处,循序进行,务期本年伏汛以前, 完成大工,俾得完挽救滹沱河下游多年之水患,解决沿河各县无限之纠纷,惟兴 工之际,沿河人民,或有不能权衡利害轻重,发生误会,加以工人众多,易兹事 端,自非迅派陆军,驻扎工次,不足以资震慑,而利进行,故本应前拟筹备办法第 二项,即有应揆步兵一连之规定,拟请转商就近驻军,迅派步兵一连,前往安平 县义门村驻扎,会同该工程处切实弹力,并协助工程进行事宜,将来如因工程之 上需要,必须移驻他处时,再由工程处随时商请该连官长,斟酌办理;是否有当, 理合抄附简章草案及预算表,提出报告,敬请公决。”
附疏浚滹沱河工程处组织简章草案:
第一条 河北省建设厅,为疏浚滹沱河,临时于工地附近,设置工程处。
第二条 本处设处长一人,副处长一人,处长由建设厅委派,副处长由子牙 河河务局长担任,总理本处一切事务。
第三条 本处分设总务技术两股,每股置股长一人,由处长遴选,呈请建设 厅委充,承长官之命,分掌各本股事务。
第四条 总务股设股员三人,承长官之命,掌理文书会计庶务,及不属于技 术等项事务。
第五条 技术股设技术员三人,监工员八人,承长官之命,分掌施工考工等 项事务。
第六条 本处得酌用雇员四人,测量夫二十人。
第七条 本处为慎重工务起见,得聘用咨询工程师一人,商承处长,办理一 切工程事务。
第八条 本处办理工程,与地方有直接关系,为免除隔阂起见,得就沿河各 县绅士终,酌聘顾问四人,协助进行。
第九条 沿河施工地点,及与采办材料有关系之各县县长,应负责警卫工 地,及助理购料之责。
第十条 本处办事细则另定之。
第十一条 本简章如有未尽事宜,得随时呈请修改之。
第十二条 本简章自公布之日施行。
附疏浚滹沱河工程处经费预算表
| 科目 | 支付预算数 | 备考 | |
| 第一款 |
疏浚滹沱
河工程处 经费 | 8 174.00 |
处长副处长二人各有支90元咨询工程师一人月支
120元监工员月支80元者二人月支60元者六人股长 二人各月支80元技术员三人各月支60元股员三人各 月支60元雇员四人各月支24元顾问四人各月支40 元三个月合计如上数 |
| 第一项 | 薪津工资 | 6 054.00 | |
| 第一目 | 薪津 | 4 788.00 | |
| 第二目 | 工食 | 1 266.00 |
测夫月支21元者二人月支18元者18人公役四人
各月支14元三个月合计如上数 |
| 第二项 | 旅费 | 1 000.00 | |
| 第一目 | 旅费 | 1 000.00 |
咨询工程师监工员及其他员司办公旅费三个月合计
如上数 |
| 第三项 | 办公费 | 620.00 | |
| 第一目 | 邮电 | 210.00 | 邮电等费约月支70元三个月合计如上数 |
| 第二目 | 纸笔文具 | 210.00 | 纸笔文具等费约月支70元三个月合计如上数 |
| 第三目 | 消耗 | 200.00 | 茶水煤费等消耗三个月合计如上数 |
| 第四项 | 意外费 | 500.00 | |
| 第一目 | 意外费 | 500.00 |
查办理工程例有意外费类如救济工人疾病及特别奖
励等三个月合计如上数 |
说明:此外尚有警卫工地各县警士及保护工地军队应需津贴给养无法预算将来实报实销合并声明
又同前年月,河北省政府训令建设厅文(第一九六七号):
“查本府委员会第四三三次会议,委员兼建设厅厅长林成秀报告:因疏浚滹 沱河,拟即组织工程处,以便循序进行,并请转商驻军,迅派步兵一连,前往工次 弹力协助,抄附简章草案及预算表,敬请公决一案,当经议决照办,除函行华北 军第一军团总指挥部,查照派兵外,合行令仰该厅遵照办理,原案该厅有案,不 再抄发,此令。”
注十五:民国二十二年四月,河北省政府训令建设厅文(第二三三二号):
“案查本府第四三三次委员会议,委员兼建设厅长林成秀报告:为现因疏浚 滹沱河拟即组织工程处以便循序进行,并请转商驻军,迅派步兵一连,前往弹力 协助,请公决一案,业经决议照办,并经函行第一军团总指挥部,查照派兵,前往 弹压各在案,兹准复函内开,查现值军事时期,各地驻军,均负有一定任务碍难 抽调,函请派队前往弹压一节,暂缓办理,相应函复查照等因准此,复经提交本 府四月二十一日委员会议,议决:改饬安平饶阳警团,注意维持秩序等因,除令 行安平饶阳两县政府遵照外,合行令仰该厅知照,此令。”
又民国二十二年五月,建设厅训令疏浚滹沱河工程处及安平饶阳两县文:
河北省政府建设厅训令第六八八号(分令疏浚滹沱河工程处处长副处长安 平饶阳县县长)
“案奉省政府第二三三二号训令开:案查本府第四三三次委员会议,云云 (同前省令文)合行令仰该县处长等遵照,迅分向安平即饶阳县县长遴接洽遣派 派警团,前往工地,切实弹历,加意保护,免滋事端,并将各县所派警团官兵姓名 数目,造册呈送,以恣查核,毋得延误,此令。”
(十)结论
夷考滹沱河水多泥沙,善淤易徙,久在滏阳沙滋之间,延环冲荡,北淤则南 迁,南淤则北徙,以现行河道地形言,南高北下,故常北决,且滹水质肥,浊流所 及,可化斥卤为膏腴,因而河南人民,私冀滹水北迁,则旧日淤成之沃田,永得保 持,遂对于北堤,用尽方法,施行破坏,匪但发对斜堤,即残堤亦在所否认,以期 达到河流改道之目的,至于河北各县,地本连区,时苦淹潦,乃不得不注意提防, 资为保障,就形势论,东则子牙,西则瀦龙,北则大清,南则滹坨,各河均为提防 之修筑,所缺者,仅为滹沱河上游之一段耳,若在经残斜各堤,一律完成,则四面 圈围,肯有屏蔽,即可永弭永患,故文安等县人士,竭力请修北堤,俾永求达四围 圈护之目的,此修筑滹坨残堤纠纷之内情也,建设厅迭次委员勘查,认为欲防河 北各县淹潦,则残堤势在必修,欲弭两地人民讼争,则河南自序兼顾,盖两害相 权,择取其轻,固属执行之手段,而一夫勿使失所,亦为内政之本根,为双方兼顾 计,始经决定疏浚河身,借免南岸水患,此又浚河修堤同时并举之所由决议办理 者也。
虽然,疏浚河身,固可使一时安流顺轨,但经费所限,施工者,仅为窄浅之一 段,以滹水之素性,数经垫淤,又将恢复壅滞之原状,自非大加开浚,设法调节, 不足以资永久,惟是工艰款钜,筹办大难,最短期间,胡能实现? 不得不作此相 当之疏浚,用消两岸之意气,此又疏浚滹沱河之所由计划也。该项疏浚工程完 成后,虽不甚宽深,倘沿岸人民,不生自私自利心,时加维护,亦可保持相当时 日,不至淤塞,是效力久暂,端视沿岸人民之意向何如耳。