开通会员 各中央企业:
中央企业固定资产投资
项目后评价工作指南
为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20
号)精神,更好地履行出资人职责,指导中央企业提高投资决策水平、管
理水平和投资效益,规范投资项目后评价工作,推动投资项目后评价制
度和责任追究制度的建立,我委组织编制了《中央企业固定资产投资项
目后评价工作指南》(以下简称《工作指南》),现印发给你们,请参照执
行,并就有关事项通知如下:
一、《工作指南》是中央企业开展投资项目后评价工作的指导性文
件,各中央企业可根据《工作指南》的要求,编制本企业的固定资产投资
项目后评价实施细则,对项目后评价工作的内容和范围可有所侧重和
取舍。
二、《工作指南》适用范围为固定资产投资类项目后评价,对于股权
投资、资产并购、证券、期货等其他类型的投资项目,仅供参考。
三、企业是投资主体,也是后评价工作的主体。各中央企业要制订
本企业的投资项目后评价年度工作计划,有目的地选取一定数量的投
资项目开展后评价工作。要加强投资项目后评价信息和成果的反馈,
及时总结经验教训,以实现后评价工作的目的。
四、中央企业的后评价工作由国资委规划发展局具体负责指导、管
理。我委每年将选择少数具有典型意义的项目组织实施后评价,督促
检查中央企业后评价制度的建立和后评价工作的开展,及时反馈后评
价工作信息和成果,组织开展后评价工作的培训和交流活动。
附件:中央企业固定资产投资项目后评价工作指南
附件:
一、总则
(一)为加强中央企业固定资产投资项目管理,提高企业投资决策
水平和投资效益,完善投资决策机制,建立投资项目后评价制度,根据
《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院
令第378号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)
以及《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职
责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2003]28号)赋予国资委
的职责,国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)编制《中央
企业固定资产投资项目后评价工作指南》(以下简称《工作指南》)。
(二)《工作指南》所称中央企业是指经国务院授权由国资委履行出
资人职责的企业。本指南适用于指导中央企业固定资产投资项目后评
价工作(以下简称项目后评价)。
(三)《工作指南》所称固定资产投资项目,是指为特定目的而进行
投资建设,并含有一定建筑或建筑安装工程,且形成固定资产的建设
项目。
二、项目后评价概念及一般要求
(一)项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段,是项目管理的
重要内容。项目后评价主要服务于投资决策,是出资人对投资活动进
行监管的重要手段。项目后评价也可以为改善企业经营管理提供
帮助。
(二)项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通
过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾,与项
目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比,找出差
别和变化,分析原因,总结经验,汲取教训,得到启示,提出对策建议,通
过信息反馈,改善投资管理和决策,达到提高投资效益的目的。
(三)按时点划分,项目后评价又可分为项目事后评价和项目中间
评价。项目事后评价是指对已完工项目进行全面系统的评价;项目中
间评价是指从项目开工到竣工验收前的阶段性评价。
(四)项目后评价应坚持独立、科学、公正的原则。
(五)项目后评价要有畅通、快捷的信息流系统和反馈机制。项目
后评价的结果和信息应用于指导规划编制和拟建项目策划,调整投资
计划和在建项目,完善已建成项目。项目后评价还可用于对工程咨询、
施工建设、项目管理等工作的质量与绩效进行检验、监督和评价。
(六)中央企业的项目后评价应注重分析、评价项目投资对行业布
局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值
的作用和影响。
三、项目后评价内容
(一)项目全过程的回顾。
1.项目立项决策阶段的回顾,主要内容包括:项目可行性研究、项
目评估或评审、项目决策审批、核准或批准等。
2.项目准备阶段的回顾,主要内容包括:工程勘察设计、资金来源
和融资方案、采购招投标(含工程设计、咨询服务、工程建设、设备采
购)、合同条款和协议签订、开工准备等。
3.项目实施阶段的回顾,主要内容包括:项目合同执行、重大设计
变更、工程“三大控制”(进度、投资、质量)、资金支付和管理、项目管
理等。
4.项目竣工和运营阶段的回顾,主要内容包括:工程竣工和验收、
技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状况、运营管理等。
(二)项目绩效和影响评价。
1.项目技术评价,主要内容包括:工艺、技术和装备的先进性、适
用性、经济性、安全性,建筑工程质量及安全,特别要关注资源、能源合
理利用。
2.项目财务和经济评价,主要内容包括:项目总投资和负债状况;
重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经
济评价应通过投资增量效益的分析,突出项目对企业效益的作用和
影响。
3.项目环境和社会影响评价,主要内容包括:项目污染控制、地区
环境生态影响、环境治理与保护;增加就业机会、征地拆迁补偿和移民
安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。必要时,应进行
项目的利益群体分析。
4.项目管理评价,主要内容包括:项目实施相关者管理、项目管理
体制与机制、项目管理者水平;企业项目管理、投资监管状况、体制机制
创新等。
(三)项目目标实现程度和持续能力评价。
1.项目目标实现程度从以下四个方面进行判断:
项目工程(实物)建成,项目的建筑工程完工、设备安装调试完成、
装置和设施经过试运行,具备竣工验收条件。
项目技术和能力,装置、设施和设备的运行达到设计能力和技术指
标,产品质量达到国家或企业标准。
项目经济效益产生,项目财务和经济的预期目标,包括运营(销售)
收入、成本、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现。
项目影响产生,项目的经济、环境、社会效益目标基本实现,项目对
产业布局、技术进步、国民经济、环境生态、社会发展的影响已经产生。
2.项目持续能力的评价,主要分析以下因素及条件:
持续能力的内部因素,包括财务状况、技术水平、污染控制、企业管
理体制与激励机制等,核心是产品竞争能力。
持续能力的外部条件,包括资源、环境、生态、物流条件、政策环境、
市场变化及其趋势等。
(四)经验教训和对策建议。
项目后评价应根据调查的真实情况认真总结经验教训,并在此基
础上进行分析,得出启示和对策建议,对策建议应具有借鉴和指导意
义,并具有可操作性。项目后评价的经验教训和对策建议应从项目、企
业、行业、宏观4个层面分别说明。
上述内容是项目后评价的总体框架。大型和复杂项目的后评价应
该包括以上主要内容,进行完整、系统的评价。一般项目应根据后评价
委托的要求和评价时点,突出项目特点等,选做一部分内容。项目中间
评价应根据需要有所区别、侧重和简化。
四、项目后评价方法
(一)项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管
理理论。项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。
(二)项目后评价的综合评价方法是逻辑框架法。逻辑框架法是通
过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结的
综合评价方法。《项目后评价逻辑框架表》见附件1。
(三)项目后评价的主要分析评价方法是对比法,即根据后评价调
查得到的项目实际情况,对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目
标,以及其它指标,找出偏差和变化,分析原因,得出结论和经验教训。
项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。
1.前后对比法是项目实施前后相关指标的对比,用以直接估量项
目实施的相对成效。
2.有无对比法是指在项目周期内“有项目”(实施项目)相关指标
的实际值与“无项目”(不实施项目)相关指标的预测值对比,用以度量
项目真实的效益、作用及影响。
3.横向对比是同一行业内类似项目相关指标的对比,用以评价企
业(项目)的绩效或竞争力。
(四)项目后评价调查是采集对比信息资料的主要方法,包括现场
调查和问卷调查。后评价调查重在事前策划。
(五)项目后评价指标框架。
1.构建项目后评价的指标体系,应按照项目逻辑框架构架,从项
目的投入、产出、直接目的3个层面出发,将各层次的目标进行分解,落
实到各项具体指标中。
2.评价指标包括工程咨询评价常用的各类指标,主要有:工程技
术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管理效能指标等。不
同类型项目后评价应选用不同的重点评价指标。项目后评价通用的参
考指标可参阅附件2。
3.项目后评价应根据不同情况,对项目立项、项目评估、初步设
计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目周期中
几个时点的指标值进行比较,特别应分析比较项目立项与完工投产(或
竣工验收)两个时点指标值的变化,并分析变化原因。
五、项目后评价的实施
(一)项目后评价实行分级管理。中央企业作为投资主体,负责本
企业项目后评价的组织和管理;项目业主作为项目法人,负责项目竣工
验收后进行项目自我总结评价并配合企业具体实施项目后评价。
1.项目业主后评价的主要工作有:完成项目自我总结评价报告;
在项目内及时反馈评价信息;向后评价承担机构提供必要的信息资料;
配合后评价现场调查以及其他相关事宜。
2. 中央企业后评价的主要工作有:制订本企业项目后评价实施细
则;对企业投资的重要项目的自我总结评价报告进行分析评价;筛选后
评价项目;制订后评价计划;安排相对独立的项目后评价;总结投资效
果和经验教训,配合完成国资委安排的项目后评价工作等。
(二)中央企业投资项目后评价的实施程序。
1.企业重要项目的业主在项目完工投产后6～18个月内必须向
主管中央企业上报《项目自我总结评价报告》(简称自评报告)。
2. 中央企业对项目的自评报告进行评价,得出评价结论。在此基
础上,选择典型项目,组织开展企业内项目后评价。
(三)中央企业选择后评价项目应考虑以下条件:
1.项目投资额巨大,建设工期长、建设条件较复杂,或跨地区、跨
行业;
2.项目采用新技术、新工艺、新设备,对提升企业核心竞争力有较
大影响;
3.项目在建设实施中,产品市场、原料供应及融资条件发生重大
变化;
4.项目组织管理体系复杂(包括境外投资项目);
5.项目对行业或企业发展有重大影响;
6.项目引发的环境、社会影响较大。
(四)中央企业内部的项目后评价应避免出现“自己评价自己”,凡
是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建
设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。
(五)项目后评价承担机构要按照工程咨询行业协会的规定,遵循
项目后评价的基本原则,按照后评价委托合同要求,独立自主认真负责
地开展后评价工作,并承担国家机密、商业机密相应的保密责任。受评
项目业主应如实提供后评价所需要的数据和资料(详见附件3),并配
合组织现场调查。
(六)《项目自我总结评价报告》和《项目后评价报告》要根据规定的
内容和格式编写(详见附件3和附件5),报告应观点明确、层次清楚、
文字简练,文本规范。与项目后评价相关的重要专题研究报告和资料
可以附在报告之后。
(七)项目后评价所需经费原则上由委托单位支付。
六、项目后评价成果应用
(一)中央企业投资项目后评价成果(经验、教训和政策建议)应成
为编制规划和投资决策的参考和依据。《项目后评价报告》应作为企业
重大决策失误责任追究的重要依据。
(二)中央企业在新投资项目策划时,应参考过去同类项目的后评
价结论和主要经验教训(相关文字材料应附在立项报告之后,一并报送
决策部门)。在新项目立项后,应尽可能参考项目后评价指标体系,建
立项目管理信息系统,随项目进程开展监测分析,改善项目日常管理,
并为项目后评价积累资料。
七、附则
各中央企业可参照本《工作指南》,制订本企业的项目后评价实施细
则。《工作指南》也可供其他不同类型、不同形式的投资项目后评价参考。
附件:
1.项目后评价逻辑框架表(略)
2.项目后评价参考指标集(略)
3.项目后评价需要提供的资料目录(略)
4.《项目自我总结评价报告》编写提纲(略)
5.《投资项目后评价报告》标准格式(略)