《广东省电力行业节能政策研究》专家评审意见

学习了《广东省电力行业节能政策研究》(以下简称《节能政策研究》)报告,可 以看出该课题组作了大量的调查分析研究工作,对基本情况包括存在问题分析比较清 楚,基础资料扎实,研究思路清晰,分析全面,内容丰富,结论正确,建议可行,具 有较好的前瞻性和可操作性,研究成果对广东省电力行业节能具有重要的指导作用。 我认为这是一份很好的研究报告。
一、《节能政策研究》中提出的 “强化电力行业发展规划的基础地位,以规划引 导电力发展”措施很好。目前我国电力发展规划的研究、编制和管理工作存在着较多 的问题,没有认真贯彻电力工业部1997年颁发的《电力行业发展规划编制原则 (试 行)》。国家发展改革委和原国家经贸委一直把《电力行业发展规划编制原则(试行)》 作为国家编制 “九五”、“十五”、“十一五”电力发展规划的指导性文件之一,其内容 包括电力需求分析、节能分析、能源与资源、电力供需平衡、电源规划、电网规划、 环境及社会影响分析、投融资规划、电价预测分析、综合评价等章节,基本符合国家 建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
二、《节能政策研究》中提出的 “优化电源结构及电源点布局”措施很好,但应 明确广东省调整电源结构的顺序是: 增加 “西电东送” 电力; 积极建设核电及风电、 太阳能发电、生物质能发电等可再生能源发电;热电联产;资源综合利用发电;发展 天然气(LNG)集中发电;合理配置抽水蓄能电站;发展大容量、高参数、低排放的 燃煤机组和洁净煤技术发电。同时,有计划地关停燃油机组、小燃煤机组。
在电源布局上,避免 “煤电倒流”,即避免把沿海运来的煤炭再运至省内北部、 西部、东部地区发电,然后再把电力反送到沿海负荷中心地区,造成输送能源和电力 的浪费。
三、建议国家和省政府出台关停小火电机组的有关综合配套政策。由于关停小火 电机组工作涉及面广,政策性强,应从组织、金融、土地、税收、环保、人员安置等 方面出台相关配套政策,妥善安排小火电机组的关停工作。对小火电机组涉及的人员 安置、企业的债权债务和原场地的使用以及大量被关停拆除的小火电机组设备的处理 等,政府综合部门则应从整体上统筹考虑,做好协调工作并出台相应的支持政策。各 有关发电企业,要按签订的关停小火电责任书,严格执行国家关停小火电机组的相关 政策,落实责任,确保关停任务的完成。对于电网企业,应积极开展发电量指标置换 交易,促进小火电关停。对到期应实施关停的小火电机组,不再安排购电交易计划, 调度机构不再调度其发电,促使小火电机组按期顺利关停。
四、《节能政策研究》中提出了 “优化电网结构和潮流分布”和 “加强以降低电 网网损为主要目标的配网建设与改造”的措施,是本报告的亮点之一。在电网侧节能 的重点是优化输电、供电系统网络,简化电压等级,缩短低压供电距离,合理配置无 功补偿装置;推广节能型输变电设备,提高电网运行的经济性。另外,从技术层面建 议积极推广采用同塔多回、紧凑型、大截面导线等先进适用输电技术,提高线路输送 能力。推广采用110千伏及以上电压等级变电站和线路的典型节能设计,实施标准化、 系列化建设,实现电网集约化发展。
五、众所周知,接受外省电网送电,是解决广东省电力供需矛盾的重要途径之一; 积极消纳西部东送电能更是落实国家西部大开发战略、实现能源资源优化配置的重大 举措。因此,在《节能政策研究》措施之一的 “实施节能调度,促进资源的合理配置 与使用”要积极推行试点,同时建议认真研究输入广东省的外来电力在顺序表中的合 理位置。
六、《节能政策研究》专门研究了分布式能源的建设试点工作问题,我感到这是 本报告的又一个亮点。在负荷侧建设以天然气为燃料的分布式能源系统,能源得到 梯级利用,节能环保,安全经济,是国际电力发展的趋势之一,可以成为大电网供 电的有益补充。积极开展分布式能源的建设试点工作,符合广东省能源和电力发展 战略。
七、建议补充研究按循环经济理念发展电力行业的政策。如积极提高余热、余压、 废水、废渣的综合利用,努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。
八、《节能政策研究》中提出 “政策建议”,建议结合研究成果进一步明确各项节 能政策的具体要求、政府的责任部门、企业的实施主体和时间要求等。