二、《全国统一市政工程预算定额》(以下简称本定额)是完成规定计量单位工程所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准；是统一全国市政工程预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据；是编制市政工程地区单位估价表、编制概算定额及投资估算指标、编制招标工程标底、确定工程造价的基础。

[应用释义]　本条文讲的是《全国统一市政工程预算定额》(以下简称本定额)的作用。
首先指出本定额是完成规定计量单位分项工程所需人工、材料、施工机械台班的消耗量标准,强调了定额的统一性。一般情况下,分项工程的基价都是由人工费、材料费、机械费所组成,相应作为全国统一定额,分项工程所构成的均为人工消耗量、材料消耗量、施工机械消耗量。试想,如果没有一个消耗量标准,那么定额基价就很难确定,也就很难达到统一。由于基价等于消耗量乘以地区价格,这强调各地要编制地区单位估价表。在同样条件下,应该采用全国统一市政工程预算定额的消耗量标准。
其次指出本定额是统一全国市政工程预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据,这里的“依据”二字显得特别重要。各地编制单位估价表必须有一个依据,没有计算规则的统一依据,各地在比较分部分项工程造价上有活口、不一致,也就无法相比较,造成不利于国内承包商使用比较定额、不能打破地方市政工程市场保护主义、不利于市场竞争的后果。现在市政工程市场发展的方向就是要施工单位优胜劣汰。随着国际市场开放,中国加入世贸组织,中国承包商要出去,外国承包商要进来,为了适应市场经济和对外开放,统一工程量计算规则、与国际市政工程接轨是必然的发展方向。在项目划分上全国统一,这是很重要的一方面。翻开定额既有分部分项工程的划分,又有分部分项工作内容的划分、施工标准的划分。而项目划分越细,在执行定额时越准确,甲乙双方争议的问题就越少,这无疑与国际上流行的实物量报价法相吻合。在计量单位上,有了统一的依据,标底更趋于准确。像一个工程量,如果精确到百位(单位取100单位)与精确到个位(单位取1单位)后再乘基价得出来的价格就不一样,这就强调统一单位的重要性。有的定额明确指出,除另有规定外,工程量计量单位按下列规定计算:①以体积计算的为立方米;②以面积计算的为平方米;③以长度计算的为米;④以件计算的为件。汇总工程量时,其准确度取值:立方米、平方米、米以下取两位;吨以下取三位;千克、件取整数。
再次指出本定额是编制市政工程地区单位估价表、编制概算定额及投资估算指标、编制招标工程标底、确定工程造价的基础,这里强调“基础”二字,“基础”和“依据”是有区别的。编制工程预算与工程投标报价(或招标编制标底)两者有一定区别,编制工程预算定额是依据,而编制工程投标报价定额却是基础。为什么?因为编制投标报价(或者招标编制标底),按定额编出来后,可根据市场情况、当时的特定环境上下浮动一定额度,但作为编制工程预算的,定额就是依据,没有别的。在某种意义上讲,可以用价格与价值关系来说明,价格围绕价值上下波动,而不是价值围绕价格上下波动。说明编制市政工程地区单位估价表、编制概算定额及投资估算指标、编制招标工程标底、确定工程造价都是以《全国统一市政工程预算定额》为基础的。
单位估价表是以货币形式表示预算定额中分项工程或结构构件的预算价值的计算表,所以又称市政工程预算定额单位估价表,简称单价表。分项工程的单价表是预算定额规定的分项工程的人工、材料和施工机械台班消耗指标,分别乘以相应地区的工资标准、材料预算价格和施工机械台班费,算出的人工费、材料费及施工机械费并加以汇总而成。
概算定额也叫做扩大结构定额,具体规定了完成一定计量单位的扩大结构构件或扩大分项工程的人工、材料和机械台班消耗数量的标准。概算定额是由预算定额综合而成的,即将预算定额中有联系的若干个分项工程项目综合为一个概算定额项目。