二、《全国统一安装工程预算定额》(以下简称本定额)是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是统一全国安装工程预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据；是编制安装工程地区单位估价表、施工图预算、招标工程标底、确定工程造价的依据；也是编制概算定额(指标)、投资估算指标的基础；也可作为制订企业定额和投标报价的基础。

[应用释义]　本条讲的是《全国统一安装工程预算定额》(以下简称本定额)的作用。
首先,本定额是完成计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准。这里的一段话强调了定额的统一性。一般情况下,分项工程的基价都是由人工费、材料费、机械费所组成,相应作为全国统一定额,分项工程所构成的均为人工消耗量、材料消耗量、施工机械消耗量。试想,如果没有一个消耗量标准,那么定额基价很难确定也很难达到统一。由于基价等于消耗量乘以地区价格,这意味着各地要编制地区单位估价表。在同样条件下,应该采用全国统一安装工程预算定额的消耗量标准。
其次,本定额是统一全国安装工程预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据,是编制安装工程地区单位估价表、施工图预算、招标工程标底、确定工程造价的依据。这里的依据二字显得特别重要。各地编制单位估价表必须有一个依据,没有计算规则的统一依据,各地在比较分部分项工程造价上有活口,不一致,也就无法相比较,造成不利于国内承包商使用比较定额、不能打破地方市政工程市场保护主义、不利于市场竞争的后果。现在安装工程市场发展的方向就是要施工单位优胜劣汰。随着国际市场开放,中国加入世贸组织,中国承包商要出去,外国承包商要进来。为了适应市场经济和对外开放,统一工程量计算规则、与国际安装工程接轨是必然的发展方向。在项目划分上全国统一,这是很重要的一方面。翻开定额既有分部分项工程的划分,又有分部分项工作内容的划分、施工标准的划分。而项目划分越细,在执行定额时越准确,甲乙双方争议的问题就越少,这无疑与国际上流行的实物量报价法相吻合。在计量单位上,有了统一的依据,标底更趋于准确。像一个工程量,如果精确到百位(单位取100单位)与精确到个位(单位取1单位)后再乘基价得出来的价格就不一样,这就强调统一单位的重要性。有的定额明确指出,除另有规定外,工程量计量单位按下列规定计算:①以体积计算的为立方米;②以面积计算的为平方米;③以长度计算的为米;④以件计算的为件。汇总工程量时,其准确度取值:立方米、平方米、米以下取两位;吨以下取三位;千克、件取整数。
再次,本定额是编制概算定额(指标)、投资估算指标的基础,也可作为制订企业定额和投标报价的基础。这里强调基础二字,基础和依据是有区别的。编制工程预算与工程投标报价(或招标编制标底)两者有一定区别。编制工程预算定额是依据,而编制工程投标报价定额却是基础。为什么?因为编制投标报价(或者招标编制标底)按定额编出来后,可根据市场情况、当时的特定环境上下浮动一定额度,但作为编制工程预算的,定额就是依据,没有别的。在某种意义上讲,可以用价格与价值关系来说明,价格围绕价值上下波动,而不是价值围绕价格上下波动。说明编制安装工程地区单位估价表、编制概算定额及投资估算指标、编制招标工程标底、确定工程造价都是以《全国统一安装工程预算定额》为基础的。
单位估价表是以货币形式表示预算定额中分项工程或结构构件的预算价值的计算表,所以又称安装工程预算定额单位估价表,简称单价表。分项工程的单价表是预算定额规定的分项工程的人工、材料和施工机械台班消耗指标,分别乘以相应地区的工资标准、材料预算价格和施工机械台班费,得出人工费、材料费及施工机械费,最后汇总而成。
概算定额也叫做扩大结构定额,具体规定了完成一定计量单位的扩大结构构件或扩大分项工程的人工、材料和机械台班消耗数量的标准。概算定额是由预算定额综合而成的,即将预算定额中有联系的若干个分项工程项目综合为一个概算定额项目。
施工图预算:根据施工图纸、施工组织设计、国家或省直辖市自治区颁发的预算定额和工程量计算规则、地区材料预算价格、施工管理费标准、计划利润等计算每项工程所需人力、物力和投资额的文件。
安装概算定额:或称设计概算定额。它是规定一定计量单位的安装工程扩大结构构件或扩大分项工程所需人工、材料和施工机械台班量、仪器仪表数量及其金额。
安装概算指标或称设计概算指标,是在安装概算定额的基础上进一步综合、扩大后编制的一种指标。
投资估算:是对整个工程投资进行的初步估算,比设计概算粗。是投资估算的初步估算。
企业定额:企业为实施自己内部管理需要而编制的适用企业自己内部需要的定额。
1993年以前的定额,很少涉及到“定额作为制定招标工程标底,企业定额和投标报价的基础”内容,显然这是为适应社会主义市场经济和建筑产品价格体制改革而增加的。编制工程预算与工程投标报价(或招标编制标底),两者有一定区别,前者定额是其依据,后者定额是基础。